重庆市垫江县：人大代表全程赋能 “阳光驿站” 绘就基层治理共建共享新图景

“以前送餐间隙想喝口热水都难，现在驿站里微波炉热饭、急救箱应急、充电区补能，啥都有!”9 月下旬，在重庆市垫江县桂阳街道月阳社区 “阳光驿站”内，外卖骑手庄师傅手提用积分兑换的桶装菜籽油，向正在开展“代表回访”活动的县人大代表唐重阳反馈。还说：“我上次在“民情收集会”上反映的‘小学校门处增设红绿灯’的建议，这才一周就落实了。找代表说事，结果就是快!”

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外卖派送员拿着积分卡在兑换商品

这一民生场景的背后，是桂阳街道人大工委紧扣“全过程人民民主”实践要求，组织辖区人大代表和议事代表，从需求调研、建议提出，到项目推进、机制完善，再到长效监督，全链条参与新就业群体服务驿站项目的履职答卷，让基层治理的 “民生温度” 与人大监督的 “履职深度” 同频共振。

户外劳动者(环卫工人)在阳光驿站喝热茶

调研察民情：代表“沉下去”提出精准建议

“新就业群体日均奔波超 10 小时，却面临‘吃饭难、休息难、充电难’，这一群体的诉求不能忽视!”2024年初，县人大桂阳街道工委聚焦 “新就业群体服务保障” 这一民生课题，启动“代表进小区・关注新群体”专题调研活动，抽调10名县人大代表、议事代表组成调研组，深入辖区城市社区的住宅小区、写字楼、快递站点，开展为期 1 个月的 “沉浸式” 调研。

在中央华府美食街区调研时，月阳社区议事代表封传英采取 “跟班作业”方式，跟随外卖骑手跑单3天，详细记录下 “吃饭难、休息难、充电难”等问题 28 条;同期，县人大代表周江在走访月阳、天宝等社区时，发现几处因规划调整而闲置的社区用房，总面积达100余平方米。“闲置资源与民生需求的强烈反差，正是履职发力点!” 调研结束后，代表们牵头梳理形成《新就业群体服务需求调研报告》，联合其他代表提交的《关于盘活闲置资源建设新就业群体驿站的建议》，明确“15 分钟服务圈”布局、“小而美” 阳光驿站建设标准等具体方案，获桂阳街道党工委专题研究采纳。

为确保建议精准落地，代表们又先后3次参与街道组织社区干部、新就业群体代表召开“恳谈会”，细化驿站功能分区、设施配置等细节，最终确定“基础服务 + 特色功能”建设模式—基础服务涵盖饮水、热饭、充电、应急医疗，特色功能预留政策宣传、技能培训空间，为项目启动奠定坚实基础。

快递员化身为“阳光管家“宣传员，携政策宣传单入户宣传

督办解难题：代表“盯到底”推动项目落地

“闲置用房产权涉及社区、物业等多方面，改造资金缺口如何填补?”“驿站建成后运营管理责任怎么划分?”2024 年5月，“阳光驿站”项目启动初期，面对推进堵点，桂阳街道人大工委迅速组建“代表督办专班”，专班由项目所在地人大代表和议事代表组成，运行 “一周一现场、一月一监督” 工作机制，全程跟踪项目进度。

在月阳社区“阳光驿站”改造现场，月阳社区议事代表谢盛霞发现施工方未按设计方案设置医疗急救箱，当即提出变更建议：“驿站是民生工程，每一项设施都要对标群众需求。急救箱必须配齐创可贴等常用药品，这是民生关怀的体现!”随后，县人大桂阳街道工委起草《“阳光驿站”建设标准督办清单》，从设施配置、安全标准、施工进度等8 个方面明确督查指标，组织代表开展 3 轮现场核验，推动问题全部整改到位。

针对资金难题，县人大代表周江主动对接辖区企业和商户，通过“代表搭桥 + 企业助力”模式，促成某矿泉水代理商捐赠立体饮料冷藏柜、某银行赞助手机充电站、某物业公司提供日常保洁服务，累计统筹社会物资价值超 8000元;县人大代表严小翼则在街道议事代表会议上提出《关于加大基层新就业群体服务阵地资金支持的建议》，推动街道给予每个驿站3万元启动资金。2024年 7 月，桂阳街道首个“阳光驿站”正式投用，开业当天就有 50 余名骑手、快递员前来体验，代表们现场收集建议 12 条，第一时间协调社区优化服务，用 “快响应” 体现 “真履职”。2024年底，月阳、天宝社区共3个阳光驿站先后建成投用。

快递大姐在阳光驿站领取稀饭凉面

创新促共治：代表“议在前”完善运行机制

“驿站要‘活’起来，关键要让新就业群体从‘受益者’变成‘参与者’!”2025 年1月，桂阳街道人大工委组织代表、社区干部、新就业群体代表召开“治理研讨会”，县人大代表杨琼提出的“积分激励机制”引发热议。

“上报一条城市治理问题线索给多少分?积分能兑换什么?” 研讨会上，外卖骑手代表的提问直指核心，杨琼当场记录并回应：“积分规则必须量化透明，兑换项目要贴合群体需求!” 随后，代表们经过 3 轮讨论，制定《桂阳街道新就业群体志愿服务积分规则》，明确“个人基础分、问题反映类计分、志愿服务类计分、社会贡献类计分”4大类 9项积分标准。针对“兑换流程繁琐”的反馈，代表们又建议开发积分兑换小程序，实现“线索上报 — 积分到账 — 在线兑换”全流程数字化，同步推动新增子女托管优惠、电动车充电折扣、商业保险减免等 10 余项实用兑换项目。

今年 3 月，月阳社区骑手陈师傅通过“阳光管家”微信群上报 “小区消防通道堆放杂物”线索，不仅获得20积分，还收到社区整改反馈。“现在我们不仅能在驿站歇脚，还能参与社区治理，感觉自己也是‘社区主人翁’了!”。截至目前，3 个驿站累计收到有效治理线索 700 余条，积分兑换超 20000 分，代表们还参与“最美阳光管家”的评选，10名获奖者还被选为社区“流动网格员”，真正实现“服务换积分、积分促共治”。

快递小哥在阳光驿站休憩充电

监督保长效：代表 “督到位” 构建运营生态

“驿站不能‘一阵热’，必须用制度保障长效性!”2025 年 4 月，县人大桂阳街道工委组织代表对 “阳光驿站” 运营情况开展跟踪调研，发现部分驿站存在 “物资补充不及时、积分兑换品类单一” 等问题，当即形成《阳光驿站运行建议书》，由街道党建办督促社区落实。

为构建长效运营体系，代表们全程参与 “建、用、管、评” 四位一体制度设计：在投入机制上，建议建立 “社区承担日常运维+街道按考核补贴+社会力量补充”模式，街道按年度考核结果给予 5000-10000 元分层补贴;在监督机制上，推行“代表月走访、季度评议”制度，安排代表小组定期查看驿站物资储备台账，每季度组织新就业群体代表开展满意度测评，确保资金、物资用在实处。

“下一步，我们将继续发挥代表主体作用，推动驿站向‘功能复合化、运营智慧化、资源社会化’升级，让新就业群体有更多获得感，让基层治理过程更加民主，更加汇聚民意，更加有生命力!”县人大桂阳街道工委主任朱前秋表示，街道将持续总结 “阳光驿站” 建设运营中的人大代表履职经验，努力打造可复制、可推广的基层民主治理 “垫江样本”，以全过程人民民主实践助力垫江基层治理现代化。(图片由龙代洪 王蕾提供)

来源：中国日报网