长春都市圈获批 吉林区域协同“落子”起势

■中国经济时报记者王有军

随着国家区域协调发展战略深入实施，都市圈成为承载生产要素和支撑经济增长的重要空间形态。8月22日，《长春都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式获得国家发展改革委复函，并于近日经吉林省政府批准后印发实施，标志着长春现代化都市圈规划建设进入全面实施、加快推进阶段。

今年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委、省政府工作汇报时指出，积极推进长春现代化都市圈建设，提升优质资源要素集聚合力和产业集中承载力，打通与周边区域要素资源双向流动通道，更好地辐射带动全省发展。总书记的重要讲话精神，为高水平建设长春现代化都市圈提供了方向性指导和实践性遵循。

构建“1351”都市圈空间布局

《规划》明确长春现代化都市圈以长春市为中心，与联系紧密的吉林市、四平市、辽源市共同组成，规划面积约为2.97万平方公里，常住人口约为1210万人。

着眼区域发展协调性，长春现代化都市圈坚持中心带动、轴带辐射、多点支撑、协同联动，构建了“一中心、三组团，五带、一廊”的“1351”都市圈空间布局，“一中心”即以长春为都市圈中心城市。“三组团”围绕长、吉、四、辽一体化，打造长吉组团、长平组团、长辽组团。“五带”分别为长吉延长（白山）现代文旅产业带，长辽梅通白（山）医药产业带，长四辽先进制造产业带，四长松白（城）现代农业产业带，辽四长松白（城）能源产业带。“一廊”贯通哈尔滨、长春、沈阳、大连东北四市，打造引领东北全面振兴的科创产业走廊和对外开放通道。

《规划》提出了两个阶段目标。第一阶段到2030年，长春现代化都市圈经济总量力争达到1.35万亿元左右，综合实力显著增强，区域一体化建设取得扎实成效，空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈基本建成。第二阶段到2035年，高效贯通的通勤圈、合作共兴的产业圈、宜居宜业的生活圈、应联尽联的智慧圈全面建成。

坚持“协调发展、创新驱动、以人为本、保护传承、开放包容”，《规划》明确了九个方面的重点建设任务，包括构建互联互通的基础设施网络、打造科技创新与产业创新深度融合的现代化产业体系、共塑对外开放门户、构建城乡融合发展格局、推进生态环境共保共治、塑造特色文脉风貌、推进公共服务共建共享、加强国内多层次多领域联动、加快市场一体化建设。

差异化布局现代化产业体系

构建体现吉林特色的现代化产业体系的进程中，长春现代化都市圈如何发挥引领作用，带动吉林省各地高质量发展？

“今年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，‘构建体现吉林特色的现代化产业体系’，这是谋划都市圈产业发展的根本遵循。长春现代化都市圈经济总量占吉林省的67％，是新中国汽车、轨道客车、光电信息、应用化学、生物制品等工业发展的摇篮，产业基础扎实，产业上下游联系紧密。”吉林省发改委副主任赵姝丽在《长春都市圈发展规划》解读新闻发布会上表示，在构建体现吉林特色的现代化产业体系进程中，长春现代化都市圈可以从打造体现吉林特色的现代化产业体系的强支撑、推动形成差异化的产业布局、加快形成新的经济增长点和增长极等方面发挥作用。

长春市作为都市圈中心城市，如何强化“龙头”引领作用，进一步提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力，助力都市圈提高整体竞争力？

“根据长春都市圈规划赋予长春的功能定位，将做好发展主引擎、推动产城深度融合、强化区域协同联动、提升开放枢纽能级四个方面的工作。总之，长春市将在省委、省政府的坚强领导下，主动担当、积极作为，切实发挥好中心城市的领头雁作用，为吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破贡献长春力量。”长春市常务副市长吴波表示，下一步，长春市将根据国家和吉林省委、省政府的部署，认真履行市级层面协调推进职责，密切与都市圈内各兄弟城市合作共建，以基础设施互联互通、产业分工协作、生态共保共治、对外开放协同推进、公共服务共建共享等为抓手，提升都市圈合作水平和整体竞争力。

吉林市与长春地理位置紧密相连，在产业、基础设施、公共服务等多个领域协同联动密切，是长春现代化都市圈的重要战略支点。吉林市常务副市长刘向涛表示，吉林市融入长春现代化都市圈的总体考虑是，着力构建“一融合、三枢纽”功能布局。“一融合”指向西实现长吉组团融合发展，向北融入哈长城市群。长吉组团着力打造北、中、南三条融合发展带，同时，向东建设“长吉图开发开放枢纽”，向东北建设“联通三江平原开放枢纽”，向南建设“通达丹东港开放枢纽”。

四平市副市长张有表示，四平产业基础扎实、门类齐全，与长春、辽源产业优势互补，坚持“错位发展、协同发展、均衡发展、共赢发展”目标，携手共同建设都市圈产业体系，重点围绕加快农机和换热器、现代农业、数字经济、物流业、汽车零部件配套和专用车、文旅康养七个产业持续发力。

辽源市副市长刘淑梅表示，辽源市将按照长春都市圈规划布局，着力构建“北融南联、一轴贯通、双廊双带、四区协同”的城市功能布局，努力建设吉林省向南开放发展示范市、全面绿色转型示范市、东辽河上游绿色生态示范市、区域文体旅融合发展示范市，将与都市圈各城市同频共振、携手共进，为实现更高水平的区域协调发展贡献辽源力量。

赵姝丽表示，下一步，吉林省发改委将按照吉林省委、省政府决策部署，充分发挥省推进长春现代化都市圈规划建设领导小组办公室统筹协调作用，聚焦通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享等九大重点任务，建立省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的工作推进机制。

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