用心用情解“法结”化“心结”

来源：滚动播报

（来源：河北法制报）

□　王文砚　马莹莹　柳红领

近年来，沧州市检察机关以“行政争议实质性化解”为着力点，积极运用调查核实、公开听证、座谈磋商、智慧借助等方式，用心用情促进解决行政诉讼程序空转难题，实现案结事了政和。该市检察机关办理的多起案件，入选全国、全省典型案例，相关做法在全省推广。

调查核实，精准化解纠纷

土地征收工作是城市规划和土地资源配置利用的重要手段。

2024年，沧州市检察机关办理了一起行政强制纠纷申请监督案。其间，检察机关深入剖析争议实质，通过多方调查核实，全面掌握项目的审批程序、申请人所在城中村土地性质变更历程，全面了解申请人家庭各项补偿款情况及如何领取、怎样分配等信息，通过深入释法说理，促成申请人接受统一的补偿安置标准，领取了土地补偿款，最大限度地减少了申请人诉累，为促进社会和谐稳定贡献行政检察之力。2025年1月，该案被省检察院评为行政争议实质性化解典型案例。

“这项村委会决议的确与当时的土地政策不符，我们不能因为村里的传统观念就否定出嫁女应当享有的合法权益。”这是2023年8月，沧州市检察机关在办理一起涉出嫁女土地权益保护的案件中的办案意见。办案中，检察官查遍三十年来全国及本地的土地分配政策，最后在沧州市档案馆找到了1998年二轮延包时本市的工作方案，确定了申请人所在的村委会制定的土地分配方案中“凡是1998年大调地以前的出嫁女户口是否在本村均不享受土地分配”的规定确有错误，侵犯了出嫁女获得土地承包经营权的合法权益。

鉴于该案历时已久，诉讼程序并无不当，本着不止于“案件办结”，更要实现“案结事了人和”的宗旨，办案组多次与镇政府、村委会协调沟通，最终为申请人争取到部分赔偿。

调查核实是《人民检察院行政诉讼监督规则》中规定的检察机关因为审查案件需要所采取的必要措施，近年来，沧州市检察机关在审查行政诉讼监督案件中，充分运用调查核实手段，查明案件事实，明确法律责任，为实现精准监督、精准化解夯实基础，促使案件双方当事人达成共识。

借用外力，助力专业化办案

“关于这个问题，我来解释一下。对于散煤管控，沧州地区是有管控权限的，可以限定高污染物的销售。”2023年，在一起涉燃煤行政处罚检察监督案的公开听证会上，检察机关特邀沧州市市场监督管理局专业人员参加听证会，针对当事人提出的检测品指标等多个问题作出专业解答，使申请人认识到自身对有关政策制定目的和执行标准存在偏颇认识，也充分感受到了检察机关对案件办理的高度重视和公平公正，取得良好办案效果。

行政案件专业性、技术性强，如何以最高的效率、最优的效果补足检察人员这一短板，进一步提升案件事实和法律政策把握精准度，为争议化解铸牢专业基础，沧州市检察机关从智慧借助着手，充分发挥专家咨询委员会、特邀检察官助理、技术性证据专门审查等机制效能，充分发挥公开听证调查、评议等价值作用，发挥听证员专业、独立、客观的优势，帮助厘清案件事实，提升办案效果。

协作配合，融入源头化解

2022年，沧州市检察机关办理过这样一起案子。78岁的陈某因被人打伤住院治疗，其间，癫痫发作转院治疗，出院后，陈某就转院后的治疗费用报销问题与当地医保局发生纠纷。医保局认为该费用系纠纷造成的外伤所致，不符合报销规定。

检察机关为明晰“转院后的癫痫病情是否与外伤有必然联系”这一案件焦点，主持召开了由检察院、医院、公安局、法院、医保局等五个部门行业专家参与的咨询座谈会，对案件中伤情界定、一般病症治疗、有效证据认定等核心问题展开讨论。最终，就陈某的治疗费用报销达成一致意见，医保局依照规定对相关费用履行了报销手续。

在办案中，沧州市检察院主动加强与市县两级法院、司法行政、行政执法部门的交流沟通，建立行政争议实质性化解协作办法，积极融入矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强行政争议源头化解、前端化解；还主动向市人大常委会报告行政检察工作情况，推动沧州市人大常委会出台《关于加强行政检察工作的决定》，为工作推进提供有力支持。

靶向施策，提升化解实效

沧州市检察机关曾办理过这样一起案件：某物流公司正在行驶中的货车因关闭了卫星定位终端设备，屏蔽了卫星定位终端设备信号，被行政处罚，物流公司不服，多次向法院、行政机关申诉。

“信号断了就能确定是司机主动关的设备吗？会不会发生设备自己掉线的情况？如果是设备自身的问题全都算到司机头上，是不是符合规定？”2023年3月，办案人员初步审查案件后提出了自己的疑问。

经过询问当事人、查阅行政处罚卷宗，特别是进行了专业技术咨询后，2023年6月，沧州市检察机关向法院提出再审检察建议。法院启动再审后，检察机关跟进矛盾化解，2023年12月，行政机关撤销了行政处罚决定，物流公司撤诉，双方和解。

沧州市检察机关在监督与支持的良性循环中做实行政争议实质性化解工作，以监督促化解，与相关行政机关保持密切联系，对争议化解情况一跟到底，必要时共同研究解决措施，确保化解效果。沧州市检察机关始终坚守依法办案原则底线，尊重行政权运行规律，严守检察权边界，紧盯矛盾焦点，以行政机关依法履职实现争议的实质化解。