常州财政以人才为钥 促科技创新与产业创新“破壁融合”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

近日，全国“2025人才友好型城市研究报告发布会”发布《2025年中国人才友好型城市研究报告》，常州市继2024年入围后，成功蝉联“2025年人才友好型城市”全国50强，并同步斩获“2025年最具人才吸引力城市”“2025年最佳人才生态城市”“2025年最佳产业创新城市”三项殊荣，彰显常州人才工作的持续优势与强劲活力。

经济高质量发展离不开科技创新与产业创新的协同发力，二者如同“车之两轮”“鸟之双翼”，其融合效能直接决定发展成色。人才作为发展的“第一资源”，正是打破科技创新与产业创新壁垒，让这“两轮”同频、“双翼”齐飞的核心引擎。常州市财政部门主动扛起“挑大梁”的责任担当，立足城市定位、产业特色与发展需求，以更精准坐标锚定方向、更扎实举措破解难题、更强效保障夯实基础，全力推进产、才、城深度融合，以人才优势铸强科技创新、产业创新优势，助力科技创新与产业创新加速实现“破壁—链接—融合”的进阶，为新质生产力发展注入充沛动能。

锚定需求适配

校准“破壁融合”的精准坐标

科技创新与产业创新的融合进程不断深化，随之而来的是对人才供给的新挑战：不仅要“有人才”，更要“对的人才”。为此，财政部门将精准性与适配性作为政策方向的核心坐标，围绕全市“1028”现代化产业体系建设目标，坚持缺什么引什么，因地制宜做好“产业需求”与“人才供给”的动态平衡，推动财政资源聚焦新能源、新材料、智能装备等十大产业集群，以“产业链”的真实需求为导向，精准投向布局“人才链”，避免引才政策脱离产业根基，同时防止盲目追求“高大上”人才、遗漏支撑产业发展的关键技能人才，实现人、产、岗精准契合，形成“产业聚人才、人才兴产业”的良性生态，为产创融合筑牢人才根基。

一是分层培育，补齐人才结构短板。针对高层次人才，通过“拨投联动”模式支持领军人才创业企业，设立规模60亿元的天使投资母基金，下设规模3亿元的天使直投母基金，撬动社会资本重点支持新能源、智能制造等重点产业领域，截至目前，已累计对外投资3个项目，投资金额1300万元。对引进的海外及本土战略人才分别给予2000万元、1000万元以上资助，且上不封顶。针对紧缺型技能人才，今年将职业技能培训补贴目录扩至228个（新增46个），最高补贴达4300元，基本覆盖了智能制造、数字技能、绿色技能、新职业、新业态等重点产业领域，截至目前，市级财政已拨付培训补贴1300余万元；同时统筹60万元支持培育技能大师工作室国家级1家、省级3家，推动“西夏墅工具匠人”等劳务品牌走向全国，助力全市每万名劳动力高技能人才数连续11年居全省第一。

二是供需对接，强化产业人才黏性。全市持续聚焦十大先进制造业集群强化人才支撑，2024年全年共引进各类人才34991人，占全市引才总量的29.16%，其中新能源汽车及汽车核心零部件集群引进人才14324人，占比40.94%，凸显重点产业的人才集聚效应。在此基础上，为防止人才与产业脱节、强化人才黏性，今年支持开展“百场千企”产业融链强链对接行动，开展对接活动超110场，服务产业链企业超6600家，通过“引才+对接”的组合举措，有效打通人才资源向产业优势转化的通道，让人才更易融入产业生态。

破解攻坚堵点

畅通“破壁融合”的关键脉络

随着科技创新与产业创新融合向纵深推进，关键核心难题逐渐凸显，随之而来的是对“破壁能力”的新挑战：不仅要破解技术瓶颈，更要打通从科研到产业的转化链路。针对科技创新与产业创新融合中的关键核心技术突破难、产学研转化不畅、资金供给不足等问题，财政部门将攻坚时效性与资源整合力作为关键破题抓手，通过机制创新与资源整合，为产创融合清障铺路。

一是攻关机制破“技术关”。持续健全“揭榜挂帅”机制，通过政府搭建柔性引才桥梁，吸引高端人才“揭榜解题”。自2022年该机制实施以来，先后面向智能制造、生命健康、新能源、新材料、合成生物、低空经济等十个领域开展“揭榜挂帅”科技攻关，累计92个中榜项目、榜额超3亿元，助力发榜企业解决关键核心技术难题。支持组建人才攻关联合体，按任务完成度与引才成效给予最高500万元经费，助力新能源、新材料等领域关键核心技术突破。

二是人才流动破“转化关”。搭建产学研合作“新路径”，创新实施“双岗互聘”模式，支持企业、高校、科研院所相互选聘高层次人才，分类给予工作津贴、考核奖励和留常奖励，已为首期900余名中期考核合格人才发放补助近1800万元，加速产学研成果就地转化。

三是金融赋能破“资金关”。以“财”引“资”、以“资”助“才”，依托龙城科创基金，构建覆盖企业种子期、初创期、成长期的全周期金融支持体系，精准赋能“高精尖缺”人才聚焦新能源、新材料、智能制造装备等本市主导产业释放发展增量。截至今年8月底，母子基金累计投资常州项目289个，投资总额达77.08亿元，通过有效撬动社会资本，切实缓解耐心资本、长期资本匮乏难题，成功培育专精特新企业92家、瞪羚企业38家、潜在独角兽企业22家、独角兽企业5家。同时联动“人才贷”等政府信保基金产品，为人才创业创新提供无抵押、纯信用、低成本的信用资金支持，截至8月底，“人才贷”累计为196户人才企业发放贷款411笔，累计放款金额9.62亿元，促进人才、事业、产业共进共荣。

夯实生态基底

筑牢“破壁融合”的坚实底座

“栽好梧桐树，自有凤凰来”。要实现科技创新与产业创新的长效高效融合，人才工作重心需从“单一引才”转向“生态留才”，随之而来的是对人才发展生态“长效治理”的新挑战：不仅要靠引育政策吸引人才，更需打造有温度、有活力的城市发展环境，确保人才价值的持续释放。财政部门坚持将人才归属感与城市适配度作为长效融合支撑，以“近悦远来”为目标，从居住、服务、政策等多维度优化人才生态，让人才“引得住、留得住、用得好”，为产创融合提供长效保障。

一是安居保障强“硬件”。支持人才公寓建设，通过盘活闲置资产与新建并举，累计建成374处、11.78万套人才公寓，满足35万人居住需求，平均入住率保持在85%以上。其中漫柏未来人才社区等优质项目入住率达98%，为人才提供集居住、创业、社交于一体的综合服务空间。

二是政策服务提“温度”。落实《关于全力集聚顶尖创新资源 进一步支持企业发挥引才用才主体作用的若干措施》精神，进一步支持企业发挥引才用才主体作用，围绕人才招引、培育、评定、激励、服务五大方面，制定10项针对性举措，着力构建全方位、多层次、立体化的人才发展生态体系。针对高校毕业生量身打造“青春留常”专项支持政策，对在常及非在常高校毕业2年内的毕业生，发放生活、购房、租房多项资助，营造拴心留才环境。今年1—9月，累计兑付生活、购房等补贴4.06亿元，惠及56.3万人次。同步聚焦在常高校毕业生留常就业创业，推出住房公积金资助政策，给予“300元开户补贴+2500元缴存补贴+20万元优惠贷款”组合支持，今年1—8月累计发放开户补贴和缴存补贴2330.09万元，覆盖31所在常高校及职业院校，其中职业院校占比达70.42%，有力支撑常州市技能型人才储备，推动人才与城市的双向奔赴。 常财宣