拉萨市当雄县创新模式补齐高海拔牧区养老服务短板—资金用在刀刃上 服务送到心坎上

在平均海拔4200米的拉萨市当雄县，10036平方公里的广袤土地上居住着5165名60岁以上老年人，占总人口的14.3％。这片被誉为“藏北明珠”的高海拔牧区，面临着老年人居住分散、养老服务基础薄弱、集中养老设施覆盖难等多重挑战。面对高海拔牧区养老服务的独特困境，拉萨市民政局在国家养老服务宏观政策指引下，在当雄县创新构建“3＋1＋N”养老服务模式，成功激活基层养老服务网络，为高海拔牧区养老服务体系建设探索出一条特色路径。

政企社协同发力——

构建多元化服务矩阵

在当雄县乡镇民政服务站，需求清单上标注有亟待解决的紧急需求、需要关注的潜在问题以及已落实到位的服务等。这份动态更新的清单背后，是拉萨市精心构建的“三维发现体系”在高效运转——通过“乡镇部门转介＋民政社工挖掘＋服务对象求助”的立体化网络，实现养老服务需求从被动响应到主动预警的质变。

截至目前，当雄县乡镇民政服务站累计转介1613条有效信息，社工走访排查99户潜在需求对象，而102户的主动求助量，更直观彰显了服务公信力的显著提升。这种精准的需求感知机制，让民政部门全面掌握了高海拔环境老人在生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面的多样化需求，为后续服务开展奠定了坚实基础。

在需求感知的基础上，当雄县依托一体化数据平台建立起智能监测中枢，动态整合1814户建档信息、600余条高龄补贴异常预警、探访记录等11类数据字段，自动生成服务优先级清单并及时推送提醒信息。这一数字化中枢有效避免了服务断档，推动“政策找人”机制落地见效。

为满足困境老人多元化需求，当雄县形成了“基础服务＋专业介入＋社会支持”三级响应的多元服务矩阵。常态化探访服务开展1064次，投入15.16万元开展专项活动106场次，惠及6452人次，实现100％困境老人覆盖。同时，联动卫健、残联等6部门，建立资源协同机制，整合政策、资金和服务资源，形成强大帮扶合力，让养老服务的均等化、便捷化和优质化在高海拔牧区成为现实。

数智化赋能升级——

推动服务质效双提升

在当雄县民政局，工作人员正通过养老服务数字化平台查看最新的服务进展。屏幕上，服务需求发现、服务响应、资源链接、过程跟踪和成效评估5项流程清晰流转，1114次服务记录实时更新，县乡两级社会救助政策智能匹配，累计为66户困境老人家庭提供服务，占县域同类群体的93％，服务处理时效缩短至72小时内响应。

这一全流程数字化管控体系，构建起“需求智能感知—服务精准投送—成效数据反哺”的完整闭环，让高海拔牧区养老服务从粗放式供给转向精细化管理。在此基础上，当雄县建立“服务对象满意度＋资源使用效率＋政策衔接度”三维评估指标，累计回收有效反馈832份，满意度达91％，社工服务精准度提升40％，重复走访率下降28％，预警信息处置率达100％。

数智化的赋能不仅提升了服务效率，更让养老服务有了质的飞跃。通过智能分析探访记录和服务需求，系统能够精准识别老人的潜在需求，提前规划服务内容，避免了以往服务中的盲目性和滞后性。这种数据驱动的服务模式，让每一分养老资金都用在刀刃上，每一项服务都送进老人心坎里。

多方合力共参与——

绘就牧区养老新图景

在当雄县，一支由当地牧民组成的“银龄互助”志愿者队伍活跃在各个角落。他们熟悉当地语言和习俗，为行动不便的老人提供日常关爱和紧急援助。这是当雄县探索“政府＋社会组织＋慈善”多元供给模式的生动实践，也是尊重牧区传统文化和习俗的具体体现。

为了让养老服务更贴合高海拔牧区特点，当雄县积极开发牧区老人健康监测物联网，拓展智能预警场景，用科技手段守护老人健康。同时，通过定期组织社工人才进行专业知识和技能培训，提升他们在专业评估、个案管理和心理辅导等方面的能力，让专业服务扎根牧区。

值得一提的是，当雄县还推动养老服务补贴与退役军人优待政策衔接，为老年人特别是退役军人提供更加优质、高效的服务，让曾经为国家和社会作出贡献的老兵们在高原安享晚年。通过这些举措，当雄县已成功撬动社会资金116.59万元，为1.6万人次服务对象提供了多样化、个性化的服务，服务质量和水平得到显著提升。

拉萨市在当雄县创新构建的“3＋1＋N”养老服务模式，既发挥了政府在规划制定、资金保障和监管评估中的主导作用，又充分支持了当地社会组织熟悉地域环境、通晓当地语言、了解长者需求的本土优势，成功激活了基层养老服务网络为全国高海拔牧区养老服务体系建设提供了可复制、可推广的宝贵经验。