高市早苗组阁成功，“阁外合作”埋下“短命”基因 | 京酿馆

各种迹象都显示，高市早苗一上任就将陷入施政困境。

当地时间2025年10月21日，日本东京，在日本众议院首相指名选举第一轮投票中，自民党总裁高市早苗获得过半票数，当选日本第104任首相。图/IC photo

文 | 徐立凡

高市早苗终于组阁成功。

据央视新闻报道，10月21日，在日本众议院首相指名选举第一轮投票中，自民党总裁高市早苗获得237票（众议院共465个议席），超过半票获胜，当选日本第104任首相。

此前，由于自民党－公明党联盟解体，高市早苗的首相梦一度岌岌可危。但在野党未能就推出统一的首相候选人达成一致，在众议院首相提名选举中各自为战。而高市早苗20日与大阪维新会达成妥协，加上多名无党派众议员支持，最终在众议院首相指名选举中拿到过半票数胜出。在经过相关仪式后，以自民党-维新会执政联盟为基础的高市内阁即将启动。

高市早苗本为右翼政客代表人物之一，因此她出任日本首相格外引人注目。但也要看到，她的主张远远比她的能力更醒目。在一个 “缝合怪”式的内阁里，她能走多远还是个大问号。

2025年10月4日，在日本东京的自民党总部，高市早苗（中）在自民党总裁选举中胜出后接受祝贺 图源：新华社

与维新会的政治联盟不牢固

可以说，如果没有维新会跳出来支持，高市早苗的首相梦就是一场空。然而，更值得注意的是，维新会与高市早苗选择的合作方式，是“阁外合作”。

何谓“阁外合作”？即维新会不入阁，仍实质保持在野党身份。这也就意味着，新诞生的自维联盟与此前的自公联盟有本质的不同。自公联盟在过去26年是绑在同一条船上的，其代价就是当自民党黑金政治丑闻爆发时，公明党的支持率也随之大降。

而自维联盟则不打算与自民党一损俱损一荣俱荣，只是在高市早苗当首相一事上予以支持，对于高市的其他施政依旧要观察。

维新会许多政策主张与高市早苗一致，甚至更保守更极右，为何只是有限度支持高市早苗？原因是自民党与维新会在关西地区本就是竞争对手。虽然近年来维新会靠主张开发关西在大阪已经获得了优势，但自民党作为老大党实力仍不可低估。

基于此，维新会给高市早苗的开价是提升大阪为副首都，减少比例议员（通过政党选票当议员），自民党彻底废除企业及团体捐款三条。

如果大阪地位提升，维新会在关西地位将更加稳固，至于减少比例议员，则不利于大党。至于废除企业和团体捐款，简直是要自民党的命。

这样的开价表明，自维联盟不是意识形态同盟，而是各取所需的同盟。这也意味着，如果高市早苗兑现不了承诺，维新会有可能“跳船”。

改变不了自民党的惯性基因

还要看到，高市早苗能否驾驭得了以团结为名组成的内阁也令人怀疑。

高市早苗在选举现场投票

据媒体报道，高市早苗将任命前官房长官林芳正为总务大臣，这是日本政府各省排在第一位的阁员。此外的主要阁员包括：木原稔为内阁官房长官，茂木敏充为外务大臣，小泉进次郎为防卫大臣，片山五月为财务大臣，小野田典子为经济安全保障大臣，赤泽章正为经济产业大臣等。

这份名单里，多数人是日本政坛的老面孔，这当然是高市早苗想营造自民党再次团结起来的假象，同时也显示出，高市早苗并无实力削弱自民党传统派系的影响。

其实，这一点在其对自民党内“五役”（五大主要职位）的任命中同样有所显现。那份名单里85岁的麻生太郎的影子无处不在。

这也就意味着，高市早苗不可能对自民党的“黑金政治”体系开刀，日本民众对于自民党观感不佳的趋势仍将延续。

当然，高市早苗同时任命了一批次官或参众议员，让他们首次入阁，主要占公安、法务、国土交通、农林水产等次要“坑位”，这是她或许可以借助的主要力量，但也预示了她有能力主导的多在社会议题，而非其孜孜以求的外交政策等方面。

或难摆脱“短命”内阁怪圈

从外界视角来看，更值得关注的自然是高市早苗的那些核心政策主张，包括修改日本和平宪法，将日本自卫队“正名”为国防军，让日本经济规模10年翻1倍，强化“技术安全”减少对外依赖，提高军费，否认日本侵略历史等。

但是，她能做到的很少。修改宪法？需经国会三分之二以上多数通过，事实是高市早苗内阁仍是少数派政府。

让日本经济规模10年翻番？事实是，日本自安倍时期推行经济无限宽松政策至今，其经济规模的世界排名一退再退，日本债务规模已达到GDP的250%的水平。还要如何无限宽松？

强化“技术安全”减少对外依赖？事实是日本对包括中国在内的外部市场依赖度有增无减，在关键产业供应链上更是如此。

抛开高市早苗想象中的这些宏大叙事不谈，就当下而言，高市早苗上任后面临的第一个考验，是能否在国会通过包含应对物价上涨措施的2025年度补充预算案。

与维新会合作基础脆弱，维持党内支持度靠职位均摊，核心主张遭外界质疑，各种迹象都显示，高市早苗一上任就将陷入施政困境。就此而言，恐怕她难以摆脱“短命首相”的怪圈。

当然，不管日本政局如何变化，中日两国作为近邻理应相向而行，这也符合双方的利益。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 柯锐

校对 / 柳宝庆