十年悬案：江苏一企业陷招商承诺困局，两千多万"应返款"难兑现

招商引资协议本是政企互信的纽带，却可能成为企业难以挣脱的枷锁。在江苏省盐城市建湖县上冈镇，投资人杨万红的"易家乐生活广场"项目，就因镇政府多项承诺未兑现，在十余年里从重点工程沦为"烂尾纠纷"，企业深陷债务泥潭，而政府拖欠的两千余万元土地溢价金至今无果。

重点项目落地，协议承诺成"定心丸"

时间回溯到2010年9月，在上冈镇政府与建湖县委政法委的联合引进下，扬州建设房地产开发经营有限公司带着发展愿景进驻当地，计划投资建设"易家乐生活广场"（又称上冈服装城）项目。作为建湖县当年的重点建设项目，政府专门成立项目建设指挥部，承诺实行"一事一议"的特殊支持政策。

杨万红展示的协议显示，项目初期涉及80亩土地，双方约定按县城商业用地30万元/亩的标准执行，企业先行缴纳600万元保证金。协议中特别明确了一项关键奖励条款：若企业参与土地竞拍时出现竞争者，30万元/亩以上的溢价部分，政府将返还50%给企业用于基础设施建设。"正是这些明确的承诺，让我们下定决心投入巨资。"杨万红回忆道。

承诺接连落空，企业陷入资金绝境

然而，协议签订后的发展轨迹远超企业预期。土地竞拍结束后，实际土地出让金飙升至8620万元，较约定基准价大幅超出。依据协议计算，政府应返还的溢价奖励款共计3099.35万元，但仅在2011年4月支付700万元后，剩余2399万余元便没了下文。

更让企业始料未及的是核心招商条件的"缩水"。杨万红透露，企业之所以敢在仅有7万多常住人口的区域规划建设6万多平方米商业用房，根本前提是政府承诺"新市场建成后关闭老招商场"，引导原有商户迁入。但2014年5月项目一期竣工时，老市场不仅照常运营，政府还在周边批准新建了大量商业用房，直接导致"易家乐"商铺严重滞销，上亿元资金无法回笼。

"前期投入已达数千万元，骑虎难下的我们只能硬撑。"杨万红说，为维持项目运转，他四处融资，利息雪球越滚越大。十余年里，上冈镇换了六任党委书记，他无数次向上级部门反映情况，得到的回应多是"建议走法律途径"，而百万元级的诉讼费让负债累累的企业无力承担。

政企各执一词，化解之路陷僵局

2025年10月，就此事联系建湖县相关工作人员，对方承认未支付土地溢价金的事实，但强调事件发生于2014年之前，此后类似款项支付已不合规。"我们咨询过法院，只要没有法定禁止情形，理应按协议执行。"该工作人员表示，因时间跨度长、债务规模大，且涉及政府向企业借款等待核实事项，目前协商条件不成熟，建议通过司法程序解决。

这番回应让杨万红倍感无奈："政府认可协议效力，却又以各种理由拖延，司法途径的门槛我们又迈不过去。"如今，"易家乐"公司已累计拖欠工程款、农民工工资超亿元，企业及他本人均被列为失信被执行人。尽管2022年市县两级信访部门曾成立工作组介入，但至今未取得实质性进展。

这场持续十余年的纠纷，折射出招商引资中"新官不理旧账"、承诺兑现难等典型问题。正如法律界人士所言，招商协议的履行不仅关乎单个企业的生死存亡，更直接影响地方政府的公信力与营商环境建设。如何通过有效机制破解此类"时间遗留问题"，实现政企纠纷的实质化解，仍是亟待解答的课题。

（来源：潮新闻）