农房建设严审批！肇庆立法推进农村人居环境治理

近日，新修改的《肇庆市农村人居环境治理条例》（以下简称《条例》）公布施行。作为肇庆市推进农村人居环境治理的重要法治保障，《条例》系统明确治理方向、责任主体与实施路径，为建设生态宜居美丽乡村、全面推进乡村振兴注入强劲动力。

明确治理范畴与原则

构建三级责任体系

《条例》清晰界定农村人居环境治理涵盖村庄规划、农房建设管控、生活垃圾管理、生活污水治理、厕所改造、村庄美化绿化等核心内容，确立政府主导、村民主体、社会支持、系统治理的基本原则，确保治理工作有序推进。

在责任划分上，《条例》构建市级统筹、县级负责、乡镇（街道）实施的三级工作机制。市级层面统筹协调全市治理工作，加强监督管理；县级层面制定实施方案、统筹资金投入，保障基础设施建设；乡镇（街道）层面制定具体治理方案，组织实施工作并加强执法监督，形成层层抓落实的治理格局。同时，明确农业农村部门为统筹协调主体，发改、自然资源、住建等多部门协同配合，村民委员会协助推进、村民主动参与，构建起多方联动的治理体系。

聚焦四大核心领域

细化治理具体举措

农村人居环境治理涉及面广、内容繁杂，《条例》紧扣群众关切与乡村发展实际，围绕村庄规划与农房建设、生活垃圾管理、生活污水治理、乡村风貌提升四大核心领域，逐项细化治理标准、责任与措施，确保治理工作有章可循、落地见效。

在村庄规划与农房建设领域，着重严守规划底线，保障建设规范。《条例》要求乡镇人民政府组织编制村庄规划，充分听取村民意见，统筹生态保护、耕地保护、历史文化传承等要素，传统村落需在名录公布后一年内完成保护发展规划编制。农房建设严格遵循规划先行、一户一宅、建新拆旧原则，严禁在永久基本农田、地质灾害隐患点等危险区域建房，村民建房需取得乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书，竣工后需通过验收核实，确保农房建设合法合规、安全有序。

在生活垃圾管理领域，着重落实分类责任，推动减量利用。《条例》明确生活垃圾清扫保洁责任，村民负责房前屋后保洁，村民委员会负责公共区域保洁，驻村单位、经营者等按规定承担相应责任。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，明确各类垃圾投放与处理要求，鼓励通过积分兑奖等形式促进村民分类减量。同时，禁止露天焚烧垃圾、混合收运分类垃圾等行为，规范垃圾收运处置全流程。

在生活污水治理领域，着重分类确定模式，强化运维管理。针对不同村庄条件，《条例》分类确定污水处理模式：城镇周边村庄接入城镇污水管网，人口密集村庄建设集中处理设施，偏远分散村庄采取分散处理方式，确保污水有效治理。建立“县级负责、乡镇实施、村级配合、运维单位服务”的管理体系，明确运维单位需定期巡查设施、清淤维护、监测水质，保障处理设施正常运行。此外，推进厕所无害化改造，推动厕所粪污资源化利用，进一步改善农村卫生条件。

在乡村风貌提升领域，着重保护文化遗产，优化村庄环境。《条例》注重传统村落与历史建筑保护，要求保持传统格局与历史风貌，新建建筑需与整体风格相协调，对不协调的建筑依法改造或拆除。鼓励村民开展村庄绿化美化，选用乡土树种打造特色景观，严格保护古树名木，明确养护责任与保护措施。同时，规范农村公路管理养护，清理村内堆放物，统筹建筑垃圾与管线治理，禁止随地吐痰、乱贴乱画等影响风貌的行为，全面提升村庄颜值与品质。

完善保障监管机制

激发治理内生动力

在保障方面，《条例》建立多元化投入机制，通过财政补助、村集体与村民自筹、社会资金支持等方式，为治理工作提供资金保障；鼓励科技研发与人才下乡，推广先进治理技术，提升治理专业化水平。

在监管方面，《条例》将农村人居环境治理纳入网格化管理与政府综合考核，建立重点治理清单制度，开展示范乡镇、示范村创建，以及星级农户、美丽庭院评选，通过激励措施调动村民参与积极性。同时，畅通监督渠道，设立义务监督员，支持公众与媒体监督，对不履行职责的单位和个人依法追责，确保《条例》落地见效。

《条例》的实施，标志着肇庆市农村人居环境治理迈入法治化、规范化新阶段。未来，随着各项举措的深入推进，肇庆市农村将逐步实现生态更优美、环境更整洁、风貌更独特、生活更宜居的目标，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

来源：肇庆市融媒体中心 记者 肖桂芳 通讯员 陈坚庭 刘舒曼