日本援建越南发电厂陷尴尬：耗资800多亿，发电量仅达目标三成

近日，日本会计检查院公布的一项调查结果，将一桩历时多年的日本政府对越开发援助（ODA）项目推至风口浪尖。调查显示，日本国际协力机构（JICA）出资838亿日元（约39.65亿元）在越南援建的两座火力发电厂，实际送电量惨不忍睹，最高时仅达年度目标的约30%，甚至在2021年因疫情冲击，发电量直接归零。这一结果引发了日本公众对日本政府ODA项目实际效益与资金使用效率的深切关注。

蓝图美好与现实骨感：燃气短缺成“硬伤”

该项目始于2002年，应越南政府请求，JICA（日本国际协力机构）提供了838亿日元（约39.65亿元）的优惠贷款，用于建设两座火力发电厂。最初的计划颇具前瞻性：先使用重油作为过渡燃料，待日企等参与的天然气田开发完成后，再转为供应更稳定、成本更低的天然气。

然而，理想很丰满，现实很骨感。关键的气田开发因部分投资者退出等原因陷入停滞，至今未能向发电厂供气。这导致发电厂只能长期依赖成本较高的重油发电，严重制约了其运行效率和经济性。JICA设定的年度送电目标高达约1900吉瓦时，但在过去十年（2015-2024年），实际发电量即使在高峰时期也仅为目标的三成左右。

日本会计检查院直指核心：JICA（日本国际协力机构）风险评估不足是主因

日本会计检查院在深入审查后，将矛头直指JICA在项目前期评估上的重大疏失。报告指出，对于第一台机组，JICA在天然气具体供应时间尚未明确的情况下就做出了贷款决定；对于第二台机组，同样在越南政府尚未正式批准气田开发计划时便完成了审查。检查院认为，JICA的预期过于乐观，前期验证和协调工作严重不足，直接导致了“援助效果未能充分发挥”。

JICA的辩解与日本ODA项目的系统性隐忧

面对指责，JICA（日本国际协力机构）也给出了解释，强调气田预计在2027年投产，并称先行建成的发电厂对气田开发起到了“催化作用”，同时也为日本企业进入越南市场创造了条件。

但这起事件并非孤例。近年来，日本ODA项目效果不佳的情况屡被提及。例如，在柬埔寨，JICA投入约30亿日元（约1.42亿元）用于铺设固定电话光缆，旨在实现60%的利用率，但最终因其他运营商竞争，实际利用率仅0.16%。在亚美尼亚，一笔用于为排雷NGO购买救护车的850万日元（约40.22万元）援助，也因受援NGO并未实际承接项目，导致救护车从未被用于预定活动。

日本专家呼吁：平衡“国际贡献”与“国民理解”至关重要

日本立命馆亚太大学教授山形辰史（开发经济学）对此评价道，尽管绝大多数ODA项目取得了成果，但确实存在部分项目因预期过于乐观而效果不彰。他建议JICA应认真参考会计检查院的意见，致力于进行更精细、审慎的风险分析，不断提升项目管理的专业水平。

这起越南发电厂项目如同一面镜子，映照出日本ODA（政府开发援助）事业长期面临的挑战：如何在践行国际主义精神、援助发展中国家的同时，确保巨额公共资金的使用经得起严谨论证和实效检验，从而真正赢得日本纳税人的理解与支持。在“国际贡献”与“对国民负责”之间找到平衡点，是未来日本ODA事业能否持续健康发展的关键。