地方污染物排放标准何以具有强制性？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2017年新修订的《中华人民共和国标准化法》明确规定“地方标准是推荐性标准”。这一原则性规定，在生态环境执法领域引发了一些现实的困惑与争议：各地为污染防治而制定的更为严格的地方污染物排放标准，其法律强制性是否因此动摇？一线执法人员在日常监管中，能否理直气壮地将其作为强制性依据对违法企业进行处罚？对此，我们必须从整个法律体系的联动中寻求清晰且坚定的答案。事实上，地方污染物排放标准的强制性，并非源于《标准化法》的直述，而是通过该法预留的例外通道，与法律及行政法规共同构筑的严密逻辑。

《标准化法》的原则、例外与关键通道

2017年修订的《标准化法》构建了我国现代标准体系的基本框架。其第二条明确规定：“地方标准是推荐性标准。”这一原则性规定旨在激发市场活力。

然而，法律的严谨性在于其既设立原则，也预见例外。

该法第十条第五款开启了一条至关重要的通道：“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。”

这意味着，尽管地方标准在原则上被定位为推荐性，但只要另有法律或行政法规作出特别规定，地方标准完全可以成为强制性标准。这条通道，正是确认地方污染物排放标准强制性的法律基石。

法律、行政法规的落地：强制性属性的权威确认

首先，承接《标准化法》所预留通道的，正是由国务院制定的行政法规——《中华人民共和国标准化法实施条例》。该条例对强制性标准的范围作出了权威且具体的界定。其第十八条明确规定：“下列标准属于强制性标准：（四）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准。”

此条款具有决定性意义：它没有区分国家与地方。只要属于“环境保护的污染物排放标准”，无论其制定主体是谁，均被纳入强制性范畴。其作为行政法规的法律效力，完美契合了《标准化法》第十条“行政法规……另有规定的，从其规定”的要求。因此，地方污染物排放标准凭借《标准化法实施条例》的明确规定，其强制性属性已得到行政法规的确认。

其次，在部分单行法律中，也对地方性污染物排放标准强制性进行了确认。如《水污染防治法》第十条：“排放水

污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准……”紧接着，法律详细规定了“超过”标准所需承担的法律责任。这种“不得超过　＋　明确罚则”的模式，构建了一个坚实的法律闭环：依法制定的地方污染物排放标准，是界定排污行为是否合法的标尺。遵守即为合法，超过即为违法并必然招致惩处。这实质上是一种更为底线的、界定合法与非法的强制性约束。

对执法实践的明确指引

基于以上严密的法律体系，地方生态环境执法工作应确立以下认知：

性质确凿无疑：地方污染物排放标准的强制性，是经由《标准化法》授权、《标准化法实施条例》确认、《水污染防治法》等细化的完整法律逻辑所确立的，不存在任何模糊空间。

必须严格适用：对于依法生效的地方标准，必须视其为具有完全法律强制力的行为准则，严格监督执行。

违法坚决查处：对违反地方污染物排放标准的行为，应依据相关环保法律法规，坚决追究其法律责任。

因此，地方制定更严格的污染物排放标准，是实施精准治污、科学治污、依法治污的重要体现，也是解决区域性、流域性突出环境问题的法治利器。全体生态环境执法人员应深刻理解其背后的法律逻辑，彻底消除心中因《标准化法》修订带来的疑虑。在执法实践中，我们必须理直气壮地将地方污染物排放标准作为强制性依据，对超标排污行为坚决“亮剑”，用实际行动筑牢生态环境保护的法治屏障。

作者单位：福建省生态环境保护综合执法总队