量质齐升构建汽车产业良性生态

在江苏省连云港港东方港务分公司码头，滚装轮停在泊位装载汽车外运。王 春摄（中经视觉）

汽车产业是国民经济的支柱产业，产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。工业和信息化部等8部门近期联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《方案》）。工信部有关负责人表示，《方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作4个维度，推动汽车行业实现质的有效提升和量的合理增长。

全方位支撑稳增长

《方案》提出，2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋表示，这一组指标的设定，是基于对国内外经济形势与产业趋势的精准把握，是“稳”与高质量运行的整体考量。

今年汽车市场“金九”成色十足。中汽协最新数据显示，9月份，汽车产销分别完成327.6万辆和322.6万辆，同比分别增长17.1%和14.9%，是我国汽车产销历史同期首次超过300万辆。前9个月，汽车产销量分别完成2433.3万辆和2436.3万辆，同比分别增长13.3%和12.9%。其中，新能源汽车产销量均超过1100万辆，同比增长均超过30%，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的46.1%。

中汽协副秘书长陈士华表示，近期，汽车以旧换新政策继续显效，行业综合治理“内卷”工作取得积极进展，地方车展火热进行，企业新品密集上市，汽车市场整体延续良好态势，产销月度同比增速已连续5个月保持10%以上。同时，《方案》提出15条工作举措，为汽车市场持续向好提供了措施保障。

《方案》强调进一步加大力度促进汽车消费，打出政策“组合拳”。付炳锋分析，有三方面协同措施尤为关键。一是打通关键堵点，通过优化限购政策、落实二手车“反向开票”等便利措施，让汽车全生命周期流通更高效；二是激发消费需求，以补贴支持、税收优惠、消费改革试点等政策激活市场活力；三是改善消费环境，通过完善充换电设施网络、推进“乡乡全覆盖”，破解新能源汽车用户“里程焦虑”。

“这一系列措施不是孤立的，而是通过协同发力的模式形成合力，为汽车行业稳增长提供全方位支撑。”付炳锋说。

技术创新引领发展

随着大数据、人工智能、5G等新一代信息技术的迅猛发展，汽车产业迎来新一轮科技革命和产业变革。《方案》提出，持续提升供给质量。加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等关键技术，持续提升产品经济性、耐久性、舒适性等性能，开发更多适应消费者需求的智能交互、智能驾驶等新功能。

工信部有关负责人表示，《方案》在着力扩大需求的同时，注重以高质量供给引领需求、创造需求，并提出以技术创新激发潜在消费需求、以标准升级引领产品质量提升、加快汽车行业数字化智能化转型等工作举措。

智能网联技术产业化应用的推进，尤其是L3级车型生产准入的突破，将以更优质供给创造需求，为产业转型升级注入新活力。千里科技董事长印奇表示，智能辅助驾驶系统将进入以AI大模型能力驱动的全新阶段，未来的智驾系统会以视觉感知为核心，以大模型的基础框架作为底层逻辑。

汽车产业加速构建智能网联新生态，需要统筹发展和安全。《方案》提出深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，并推进智能网联汽车准入和上路通行试点。工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春分析，这意味着公安、交通、工信等部门将共同制定更完善的道路安全、检测和运营规则。对企业而言，不仅能加快智能驾驶技术的市场化进程，还能降低不同地区试点标准不一带来的不确定性，为技术创新与产业应用扫清障碍。

对比以往政策，《方案》针对当前行业面临的准入机制滞后、“内卷式”恶性竞争等新问题，以监管创新为核心，形成了系统性解决方案。“《方案》创新地构建了一整套精准化监管体系。”付炳锋表示，在准入机制改革上，通过制定新能源汽车产品同一型式判定技术条件和开展产品自我检验，加快新产品上市速度。

长远考量行业健康

当前，我国汽车产业发展面临的内外部环境日趋严峻复杂。工信部有关负责人表示，汽车产业海外竞争加剧、有效需求不足、无序竞争等问题仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。出台《方案》，是为了在良好工作基础上，坚持问题导向、目标导向，远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。

低价恶性竞争、虚假夸大宣传、拖欠账期等乱象制约汽车产业的健康发展。《方案》特别强调规范产业竞争秩序，通过加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查。“这些针对性治理举措，体现出对行业健康发展的长远考量，既能解决当下突出问题，也为汽车产业可持续发展和市场秩序优化奠定了制度基础。”瞿国春说。

产能优化方面，付炳锋表示，《方案》推动汽车生产企业集团化管理与机动车生产准入管理条例立法，从根源上优化产业结构、提升资源配置效率，缓解“内卷式”恶性竞争。

汽车产业高度国际化。今年前9个月，我国汽车出口495万辆，同比增长14.8%。其中，新能源汽车出口表现亮眼，出口175.8万辆，同比增长89.4%。陈士华预计，今年我国汽车出口有望超650万辆。

为进一步提升国际开放合作水平，持续巩固汽车出口良好势头，《方案》提出，深化中外多层次合作。加快制定新能源汽车、动力电池碳足迹标准，推动核算方法、核算结果国际互认。

越来越多的中国企业选择拓展海外市场，并积极尝试产业链协同出海新模式。例如，蘑菇车联近日与比亚迪等合作伙伴组成联合体，中标新加坡自动驾驶巴士服务试点项目。蘑菇车联副总裁吕斌介绍，这是新加坡首个L4级自动驾驶巴士官方项目，标志着蘑菇车联自动驾驶全栈技术解决方案迈出服务全球的关键一步。

同时，跨国车企与中国企业的合作也在不断加深。“中国的供应链体系、工程能力和数字化进程，为宝马全球研发和制造注入了活力。‘新世代’车型没有中国供应商的支持是无法完成的。”谈及“新世代”首款量产车型BMW iX3，宝马集团董事长齐普策称，这是迄今为止中国化程度最高的宝马车型。在宝马的全球战略中，中国已从单纯的“销售市场”转变为“研发与创新的重要支点”。

《方案》还提出，鼓励汽车及供应链企业研发生产适用目的国市场的产品，引导整车企业稳妥有序开展海外布局，全面提高合规经营能力。中汽协副秘书长柳燕认为，这些举措对于中国汽车品牌国际化运营能力提升，促进与当地社会实现文化认同与价值共生具有重要意义。（经济日报记者 吉亚矫 杨忠阳）