问题机构“浴火重生” 中小银行改革化险蹄疾步稳

从问题银行“自救重生”到多地高风险机构“动态清零”，从农信社改革蹄疾步稳到城商行改革重组有序实施……“十四五”期间，我国稳步推进中小银行改革化险。一批问题机构在被“精准拆弹”后“浴火重生”，在改革化险中重塑“造血功能”，以“轻装上阵”的姿态更好服务于经济社会大局。

作为金融体系的“毛细血管”，中小银行的稳健运行，关乎资金流通效率和地方金融稳定。业内专家认为，“十四五”时期，我国中小金融机构风险得到有效化解，经营能力明显提升，服务水平显著改善。

风险化解：

从“生死一线”到“欲火重生”

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，作为金融体系的“毛细血管”，中小金融机构直接关系实体经济资金流通是否顺畅。但长期以来，这些机构面临历史包袱重、公司治理不完善、风险抵御能力弱等问题。

2020年前后，受不良集中爆发、流动性危机叠加影响，吉林银行被列为重点关注城商行，一度站在生死存亡的“岔路口”。此后，在没有政策性剥离不良，也无大额专门注资的情况下，这家城商行主要靠自救“破茧重生”，凭经营管理“脱胎换骨”。

据了解，吉林银行打好风险化降、经营转型、管理再造、内控合规“四大战役”：组建特殊资产管理条线，集中管理风险资产，创新“救企业就是救银行”等方式，清收盘活不良资产；推进零售业务转型，个人客户覆盖吉林省超半数人口，AUM等核心指标翻倍增长……最终，吉林银行成功脱离高风险区，闯过了“生死线”。

这是中小银行改革化险的一个缩影。“十四五”时期，我国的高风险机构数量较峰值大幅压降，部分省份已实现高风险中小机构“动态清零”。从全行业看，5年来处置的不良资产较“十三五”时期增加超40%，行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元。

“这些数字反映出我国金融监管理念的转变和监管能力的提升。”曾刚说，中小金融机构改革化险已从“被动应对”到“主动出击”，从“单兵作战”到“协同配合”，呈现出系统性、协调性、前瞻性特征。

他进一步分析称，在处置高风险机构过程中，金融监管部门综合运用多种市场化手段，形成了兼并重组、增资扩股、引进战投、市场退出等多元化处置格局。通过“一省一策”因地制宜，确保改革精准有效；通过“一行一策”，针对不同机构的风险特征和经营状况，制定差异化处置方案。

“比如，对风险相对较轻、具备自救能力的，主要通过加强内控管理、补充资本金等方式化解风险；对风险较重但仍有挽救价值的，通过引入战略投资者、实施兼并重组等方式助力其‘重生’；对已经资不抵债的，实施市场化退出，避免风险扩散。”曾刚说。

以银行体系中法人数量最多、单体规模最小的村镇银行为观察窗口——超百家村镇银行参与重组整合，2024年以来，河北、甘肃等多个省份的数十家村镇银行获批解散或注销。

改革转型：

“多点开花”与减量提质

风险处置是“救火”，改革转型是“筑基”。“十四五”时期，农信社改革蹄疾步稳，过半省份组建省级法人机构；城商行改革重组有序实施；股份制银行高质量发展走深走实……银行业改革转型“多点开花”，各类机构抵御风险、服务实体经济的能力显著增强。

农信机构“小、散、弱”的短板，曾让其陷入商业不可持续的困境。紧扣中央关于中小金融机构兼并重组、减量提质等要求，四川农商银行抓住农信社改革窗口期，推动市级统一法人农商行改革——目前，全省已组建市级统一法人农商行14家，并减少104家法人机构。

改革成效立竿见影：通过规模效应筑起更坚固的“抗风险屏障”，四川辖内原有的县级高风险机构全部清零；改革期间，14个改革落地市州的农信机构，累计处置不良贷款146.73亿元，募集股份63.70亿股、募资104.06亿元，平均资本充足率、平均拨备覆盖率较改革前明显提升。

改革化险的最终目的是让中小金融机构恢复“造血功能”、提升其服务实体经济的能力。“十四五”期间，江苏农信系统完成了从省联社到农商联合银行的转型，并通过优化体制机制提升创新活力，更好发挥系统协同和规模经济优势。数据显示，全系统实体贷款余额增加1.32万亿元，达3.25万亿元，累计服务各类经营主体3000余万户。

“五年来，随着风险有效化解和经营能力不断提升，中小金融机构在支持小微企业、服务‘三农’、促进普惠金融发展等方面发挥了更加重要的作用。”曾刚表示。

当前，中小银行减量提质步伐明显加快。中国民生银行首席经济学家温彬表示：城商行多通过地方政府牵头合并重组，整合经营资源，化解经营风险和财务隐患；农商行常以组建农商联合银行、成立统一法人农商行为主要改革模式；村镇银行“村改支”（村镇银行改制为分支机构）模式也在有序推进。

数据显示，我国银行业金融机构数量已从2019年的4600多家，降至2025年6月末的4070家，金融资源配置持续优化。

优化体制机制：

公司治理与金融监管不断完善

“十四五”期间，中小银行公司治理持续完善。据北京银行研究发展部总经理丁志勇介绍，具体措施包括：完善股东股权管理工作机制，加强股东行为管理，完善股东准入机制、日常管理和行为评估，确保股权管理的合规性和稳健性；强化关联交易管理，完善关联交易内控机制，优化关联交易管理流程，有效提高关联交易的管理效率和风险控制能力；通过不断优化内部激励约束机制，完善选聘、考核、激励、履职评价体系，持续增强经营动力和活力。

“长牙带刺”的监管为金融机构的稳健发展保驾护航。“十四五”时期，金融监管部门重拳治乱象——集中治理大股东操纵和内部人控制，严肃查处利用关联交易非法输送利益，清退违法违规股东3600多个。

“随着中小金融机构改革化险深入推进，金融监管体系也不断完善。”曾刚表示，从制度建设到执行机制，从监管工具到处置手段，一个更加科学有效的中小金融机构监管框架逐步形成。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为：“银行业通过集中整治大股东操纵和内部人控制，推进城商行、农信社等中小金融机构改革重组、多渠道处置不良资产等，有效防范化解金融风险以及外部风险对我国金融市场的外溢和冲击，确保了开放条件下的金融安全。”

五年的改革化险实践，为我国金融业沉淀下宝贵经验。业内人士普遍认为，“十四五”时期，中小金融机构风险得到有效化解，经营能力明显提升，服务水平显著改善。