党建视野｜干部下沉摸实情 数据赋能提效能

基础不牢，地动山摇。淮高镇南处淮安市淮阴区主城区，北接涟水县，户籍人口10.38万人，下辖34个村，是全区面积最大、人口最多的镇。

2018年优化布局后，淮高镇年均12345工单量、信访量连年位居全区前列，面临着“问题多、矛盾多、上访多”的被动局面和“小马拉大车”“九龙治水”的现实问题，经历着儒林镇曾经的治理烦恼。作为全省首批“儒林实践”试点镇，淮高镇坚持党建引领、综合施策，注重常态化下沉、精细化服务、多元化治理，推动形成力量融合、资源融通、党群融洽新局面。

坚持顶层设计

构建上下协同的工作格局

以“干部下沉、数字赋能”为试点工作的关键抓手，明确谁来抓、抓什么、怎么抓，确保一抓到底、务求实效。以上率下压责任。组建以党委书记为组长的工作专班，其他班子成员任副组长，部门负责人、村书记任成员，做到一级抓一级、层层抓落实。同时，明确3名班子成员协助负责日常事务，牵头抓好网格划分、干部下沉、小程序开发、综合指挥中心建设等前期工作。实行挂包负责制，由镇三套班子成员带队到蹲点村、挂钩企业开展“村村到、家家访”，以真下沉、大走访推动试点任务落得准、抓得实。统筹谋划定方案。坚持求实不务虚、务实不折腾，工作专班牵头带队到儒林镇开展点对点调研、面对面交流，镇三套班子到蹲点村开展“村情大起底”专题调研，对基层治理现状怎么样、问题在哪里做到心中有数，研究制定工作方案、走访分包表，细化完善网格划分、干部下沉、数据赋能、指挥调度等4个专项意见。系统集成建体系。坚持流程重构、集成设计，全程采用工单生成、派发、驳回、电子签字等数字化授权，打造以党委书记为指令长的镇级指挥调度中心“大脑”，以蹲点班子为指令长的村级指挥调度中心“小脑”，以试点工作分管领导为指令长的“数智淮高”应用程序“脑干”，构建完善覆盖全域、分级负责的指挥调度体系，确保指挥有方、调度有力。

坚持因地制宜

织密一贯到底的治理网格

坚持以地为主、以人为辅，统筹设立村级网格、专属网格，确保一网兜住千家万户、管好大事小情。科学划分织网格。综合考虑村落布局和地缘、人口、面积、生产关系等因素，以自然村民小组或楼栋为单元设置网格，统筹兼顾空关户、农房改善集中居住点、工业集中区以及中小学、医院等考量因素，全镇34个村共划分228个网格，其中含集镇段网格8个、含集中居住区网格12个、自然村庄网格193个，专属网格15个（3个卫生院、5个学校、6个工业园区、1个党政机关）。统筹调配强队伍。整合行政执法、应急管理、环保督查、民生服务等部门力量，统一指挥、集中调度，推动人员在网格、服务在网格、监管在网格。镇级干部每人包联1个网格，选聘村组干部担任专职网格员，热心党员群众代表担任兼职网格员，每个网格配备1名镇级包联干部、1名专职网格员、N名兼职网格员。设岗定责促履职。在“红网连心”网格划分和“党小组之家”设置的基础上，建立“十联户”机制，每名兼职网格员常态化联系不低于10个常住户。开展“三色”走访机制，每周走访联系“红色”重点户，每旬走访联系“橙色”一般户，每月年走访联系“蓝色”较好户，由镇级调度指挥中心扎口进行分类预警、分级交办。推行积分管理机制，对镇村干部个人状态和工作质态“一屏显示”，同步将履职质效与推优表彰、考核奖惩相挂钩，并由镇纪委负责监督问责、跟踪问效。

坚持镇村联动

营造双方奔赴的发展氛围

坚持“减无效负担、增有效负荷”，一体推进镇街履职事项清单编制试点、基层减负等工作，抓重点、攻难点，让镇村干部腾出更多的时间精力发现问题、解决问题。变“跑腿”为“跑路”。坚持群众少跑腿、数据多跑路，开发“数智淮高”应用小程序，完善分级响应体系，健全“每日记录、每周总结、每月分析”机制，定期通报未结事项、超期事项，推动问题“发现—流转—督办—办结—反馈”闭环管理，实现信息实时录入、数据自动抓取、报表一键生成。变“接访”为“走访”。由党政主要负责同志带头蹲点全镇最差村，下沉一线包联1个网格，每月到网格内走访5—10户重点户，督促指导镇包联干部每月至少到网格开展1次走访，推动条线部门“简单事项当日办理、一般事项当日办理、复杂事项一月反馈”，以上率下带动镇村干部趟“深水区”、啃“硬骨头”。变“数据”为“数智”。小程序设有调度指挥平台、工作台、治理信息、书记“码”上办、AI 问数等功能模块，各模块功能明确、紧密协同，所有的信息要素全部可兼容，所有的事项办理全程可追溯，推动交办更精准、会办更及时、督办更高效，让“数据赋能”攀升为“数智赋能”。同时，为有效避免“小事拖大、大事拖炸”，专门设立书记“码”上办窗口，便于群众第一时间将个人诉求反馈至“当家人”，推动“‘码’上办”变成“马上办”，真正让“老大难”变成“难不倒”。

（作者系淮安市淮阴区淮高镇党委书记 ）

作者：丁 立

编辑：毛丹丹

制作：李梦苇

责编：王 娣

审核：王长峰