南京修订网约车管理办法，请你提意见

日前，南京市交通运输局发布《南京市网络预约出租汽车管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称新政），面向社会公开征求意见。现代快报记者注意到，这是南京自2017年首版网约车管理办法施行以来，首次对该办法进行修订，篇幅也从首版的4000余字扩充至万余字。从内容上来看，新政积极回应了网约车行业近十年发展中的新情况、新矛盾，更以突出的“精细化监管”“权益保障优先”等举措，为南京网约车行业规范健康发展划定新框架。

为何修订？

近十年行业迭代，旧规已适配性不足

2017年，南京首版网约车管理办法正式施行，为行业初期规范发展奠定基础。但随着网约车从“新兴业态”走向“成熟产业”，旧规逐渐难以应对新挑战。

“近十年，网约车行业聚合平台崛起、平台定价争议、司机权益保障缺失等问题凸显，截至2025年5月31日，全国已有20多个省市纷纷修订或出台网约车管理细则征求意见稿，规范网约车行业运营，保障司乘权益。”中国城市公共交通协会网约车分会秘书长殷浩指出。

以南京为例，比如旧规中的“驾驶员要有本市户籍或居住证”“网约车司机不得在机场、火车站等地揽客”等，已与当前执行的政策不符；聚合平台多层抽成、“大数据杀熟”等乱象，也因旧规中缺乏明确监管依据难以根治。

新政共七章五十四条，主要从强化网约车驾驶员劳动权益保护、规范网约车平台与聚合平台经营行为、维护网约车市场公平竞争秩序、多措并举进一步提升监管效能等四个方面进行了修订。

如何修订？

聚焦准入放宽、经营规范、权益保障

3年旧车可入市，外地司机免暂住证

相比旧版的车辆与驾驶员准入条件，新政多处降“门槛”：车辆方面，将准入条件从“新车”放宽至“距初次注册登记不超过3年”，同时取消“车身电子稳定控制系统”等额外加装要求；驾驶员方面，删除“本市户籍或居住证”条款，新增了“未达到法定退休年龄”条款，总体对从业驾驶员年龄进行了放宽、从业资格证申请压缩了审批时间。

“南京对网约车合规条件一直要求比较高。比如此前仅加装车身电子稳定控制系统这一项，每车就要多支出一万多元。”殷浩表示，新政仅要求车龄不超过3年即可，这是南京交通运输主管部门对当前市场过热、运力饱和等行业形势作出准确判断后，大幅降低线下企业运营成本的有效举措。

此外，以往部分网约车司机往往因房东不愿提供房产证而无法办理居住证，从而影响从业资格证的办理。不限户籍后，仅需通过无犯罪记录、驾驶资质等核查即可申请从业资格，加上年龄的放宽，助力合规司机群体规模扩容。

抽成比例公开，聚合平台未尽审核义务需担责

针对行业诟病的“抽成不透明”“低价竞争”问题，新政提出多项硬核要求：网约车平台须公开抽成比例上限，并在每笔订单完成后，在驾驶员端清晰展示“乘客支付总金额、驾驶员实际收入、抽成比例”，若抽成超上限，司机可直接投诉。

“过去，我们曾发现，有的聚合平台层层转包订单，抽成最高接近50%，远超交通部30%的指导线。”殷浩透露。

新政明确了聚合平台与入驻网约车平台的“电子商务平台经营者与平台内经营者”关系，要求聚合平台不得接入未取得经营许可的网约车平台，须在APP显著位置展示入驻平台的名称、经营许可、投诉举报方式等信息，不得干预入驻平台的价格设定，也不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。但如因未尽到对平台、车辆、驾驶员的资质审核义务，导致乘客合法权益受到侵害，聚合平台将依法承担相应责任。

此外，新政还要求平台应建立“算法合规审查机制”，定期对优惠活动、收费规则进行合规自查并及时整改。平台不得强制驾驶员接单，不得将驾驶员有正当理由的拒绝接单行为与驾驶员日常考核、计分等挂钩。若存在向未取得相应许可的驾驶员、车辆派单，低价倾销、欺诈、在交易条件上实行不合理差别待遇等，可直接暂停区域内经营服务或下架APP。

网约车驾驶员时薪不低于本市最低工资标准

值得一提的是，新政将“驾驶员小时收入不低于本市最低工资标准”写入条款，明确要求平台确保司机提供正常服务时长内的收入与分成。对于符合确立“劳动关系”情形的司机，平台签订劳动合同并缴纳社保；对不完全符合确立劳动关系情形的，督促平台与驾驶员签订书面协议，合理确定双方的权利和义务，鼓励平台组织开展驾驶员心理评测、身体健康状况检查。

“这是全国首个明确司机时薪保障的地方政策文件。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松指出，当前网约车市场竞争激烈，网约车司机更多承受价格下行压力，不利于其报酬、健康等劳动权益的保障，新政明确写入最低收入要求，是为网约车市场竞争树立法律底线的及时之举。

此外，新政还在场站管理方面，要求机场、火车站设置网约车专用停车场，通过系统指定车位候客，既解决了通道拥堵问题，也为数字化场站改造提供政策支持；针对平台退出机制，明确“180天未运营即注销许可”，避免“僵尸平台”占用市场资源。

专家观点

新政可为全国提供范本，建议补充租赁公司管理条款

“南京新政最难得的是‘懂行业’，既没搞‘一刀切’，也没放任不管。”殷浩表示。

现代快报记者了解到，目前，全国有近百个城市在加大对非法运营网约车的打击力度，一部分城市暂停发放网约车运输证，甚至开始“限牌”。而南京作为一开始就“限牌”的城市，却在2024年二次开放了牌照的发放。开放限牌后南京网约车市场活跃度提高、初期合规率下降，但经过约谈甚至下架等一系列有力整治举措，在交通运输部刚公布的9月网约车合规率排名中，南京已经冲回第5名。

“这说明南京因地制宜，对网约车行业进行了强有力的动态监管。”殷浩认为，和放开“限牌”一样，此次南京新政制定的精细化程度全国领先，已经有多地交通部门联系其索要征求意见稿原文，以将其作为本地政策修订的参考。

不过，顾大松教授也提出优化建议：新政尚未将“网约车租赁公司”写入条款。他认为，当前，网约车租赁公司承担了平台对接、司机管理服务等大量的工作，并不仅仅是一家单纯的租赁公司。应当鼓励有能力的租赁公司升级成为区域网约车平台，取得真正的经营主体身份。2016年交通运输部办公厅印发的《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》，也为这一提法提供了区域平台许可的政策空间。

据悉，修订草案目前处于征求意见阶段，社会各界可通过指定渠道反馈意见。待意见征集结束后，相关部门将结合反馈情况进一步修改完善，为南京网约车行业发展提供更坚实的制度保障。

现代快报/现代+记者 李娜