成渝“第四极”地位动摇？最新文件透露的真相让人意外

从"第四极"到"增长极"，成渝的地位变化背后藏着什么

3大世界级+2大增长极！国家城市群新格局定了

别争了！国家最新定位：成渝就是中西部"天花板"

不是降级是升级！成渝新定位背后的国家战略

成渝地区双城经济圈真的被"降级"了吗？这个争论最近因为一份国家文件的发布再次成为热点。仔细分析后发现，真相可能让很多人都感到意外。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城市高质量发展的意见》最近引发广泛关注，特别是其中对城市群分类的表述成为焦点。文件将城市群分为三个类别：第一类是支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；第二类是推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极；第三类是增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。

从表面看，成渝地区确实没有与前三大城市群并列同一档次，但这能简单理解为"降级"吗？深入分析国家近年来的各项规划文件，会发现这种解读过于片面。

成渝地区双城经济圈建设自2020年上升为国家战略以来，其重要地位一直在不断加强。2021年2月印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出"强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用"，这一表述被普遍视为国家对成渝"第四极"地位的确认。

实际情况是，成渝地区在经济总量和发展质量上都实现了显著提升。根据四川省和重庆市统计局数据，成渝地区双城经济圈地区生产总值从2020年的6.3万亿元增长到2023年的8.1万亿元，占全国比重从6.3%提高到6.4%以上。2023年，成渝地区双城经济圈常住人口达到9840.6万人，比上年增加37.5万人；全年社会消费品零售总额达到3.6万亿元。

产业发展方面，成渝地区正在形成具有全国影响力的产业集群。两地共同培育建设智能网联新能源汽车产业集群，深化车规级芯片、动力电池等关键零部件研发布局，共建成渝氢走廊、电走廊等应用场景。新一代电子信息制造业产业集群也在加速形成，实施成渝地区电子信息先进制造集群培育提升三年行动计划。

交通基础设施的互联互通为一体化发展提供了坚实基础。成渝两地已经实现高铁1小时直达，正在打造"轨道上的双城经济圈"。2023年，成都至重庆间开行动车达到100对以上，年输送旅客超过3000万人次。成都天府国际机场和重庆江北国际机场的年旅客吞吐量合计超过1亿人次，成为全国重要的国际航空枢纽群。

创新驱动发展能力持续增强。成渝两地共建西部科学城，共同培育战略科技力量。2023年，成渝地区双城经济圈研发经费投入达到1600亿元，比上年增长12%；高新技术企业数量突破2.5万家，科技型中小企业达到3.8万家。

生态环境共保联治成效显著。两地共同加强长江上游生态保护，筑牢生态屏障。2023年，成渝地区双城经济圈空气质量优良天数比率达到85%，长江干流断面水质保持Ⅱ类以上，森林覆盖率达到45.6%。

为什么成渝没有与前三大城市群并列一档？这实际上是发展阶段和战略定位的差异。京津冀、长三角、粤港澳大湾区已经具备参与全球竞争的实力，对标的是世界一流城市群。而成渝和长江中游城市群作为内陆地区的代表，承担着不同的使命——要成为中西部地区高质量发展的"引领者"，在全国格局中发挥战略支撑作用。

这种区分不是地位的高低，而是角色的分工。就像一支足球队中，有前锋、中场和后卫之分，不是谁更重要，而是分工不同。在前三大城市群主要面向全球竞争的同时，成渝和长江中游城市群更多要承担起带动内陆地区发展、增强国家发展韧性的重任。

从国家战略布局来看，这种分类体现了因地制宜、分类指导的科学思路。中国幅员辽阔，不同地区发展阶段、资源禀赋、战略定位各不相同，不可能按照同一个标准来要求。前三大城市群位于东部沿海，开放早、基础好，自然应该承担更高的使命。成渝和长江中游城市群位于内陆地区，需要更多考虑带动中西部发展的任务。

成渝与长江中游城市群并列第二档，也不是什么新鲜事。"十四五"规划和2035年远景目标纲要早就将京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游并列为五大重点城市群。这次文件只不过延续了这种分类方法。而且今年5月，武汉、合肥、南昌、长沙、太原、郑州联合发起《中部六省省会城市交通运输协同发展合作倡议》，明确提出要共同打造中国交通"第五极"。这说明"第四极"和"第五极"的定位已经十分明确，不存在相互替代的关系。

换个角度思考，如果我们只关注所谓的"档位"，反而忽略了文件背后的深意。《意见》要求成渝地区双城经济圈成为"高质量发展增长极"，这个定位的内涵十分丰富。它意味着成渝不仅要经济发展，还要在科技创新、绿色低碳、民生改善等方面全面进步，真正成为能够带动整个西部地区发展的强大引擎。

从实际情况来看，成渝地区也确实具备这样的实力和潜力。这里是西部陆海新通道的起点，是"一带一路"和长江经济带的交汇处。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布，是我国西部地区人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域。

对于成渝地区来说，与其争论"档位"，不如聚焦"定位"。国家要求成渝成为"高质量发展增长极"，实际上是对成渝提出了更高的要求。它意味着成渝不能满足于经济总量的增长，还要在发展质量上实现突破；不能满足于自身发展，还要辐射带动周边地区；不能满足于国内影响，还要逐步参与国际竞争。这一定位既体现了国家对成渝的重视，也反映了对成渝的期待。

展望未来，成渝地区的发展前景十分广阔。根据规划，到2025年，成渝地区双城经济圈的经济实力、发展活力、国际影响力将全面提升。到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市群将基本建成。实现这些目标，需要成渝两地继续携手合作，共同唱好"双城记"。

回过头来看，所谓的"降级"争议，其实反映了人们对成渝地区的高度关注和期待。大家都希望这个西部发展的"领头羊"能够获得更高的地位、更多的资源、更好的政策。但这种关注不应该过度聚焦在"名分"上，而应该更多关注实质性的发展进展。成渝地区不需要与其他城市群简单对比，而是要走出一条适合自己的发展道路。

最后，我们应该跳出"档位之争"，看到国家城市群发展战略的大格局。中国需要的是"百花齐放"的城市群格局，每个城市群都应该找到自己的定位，发挥自己的优势，形成互补协同的关系。成渝地区作为西部地区的重要增长极，在这个格局中有着不可替代的地位和作用。所谓的"降级"只是一个伪命题，真正重要的是如何更好地推动成渝地区高质量发展，让它在国家现代化建设中发挥更大的作用。

从全国发展大局来看，成渝地区双城经济圈的建设成效已经初步显现，正在成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。随着国家战略的深入实施，成渝地区必将在构建新发展格局、推动区域协调发展中发挥更加重要的作用。