谁也不服谁，五年换了六个总统

在当地时间10月10日，秘鲁总统博鲁阿尔特被议会弹劾，紧接着，议会议长耶里就任总统职务，这使得秘鲁自2020年以来，便有了6位总统。

其实，此次被弹劾的总统博鲁阿尔特，也是在其前任总统被弹劾后，才得以上任的，真是一直弹一直爽。

作为一个总统制国家，秘鲁竟然发生了如此频繁的总统职务的更替，原因固然是多方面的，但是，我相信，秘鲁的制度设计，也一定是有着相当大的问题。

于是，我找到了秘鲁宪法的英文版，将其中有关权力分配与制度设计的章节读完后，我确信，制度上的设计，是造成秘鲁当今困局的最大原因之所在。

当然，有读者会提出文化决定论等诸多观点，这些观点当然有其道理，拉美的许多国家，都处于一种治乱循环之中。然而，五年换了六个总统，却不是文化决定论所能解释的，这其中一定是因为制度原因。

秘鲁总统五年一届，任内不得参与下一届总统选举，但是在卸任后，却可以参与总统选举。

这句话到底是什么意思呢？我们还是举个例子吧。

假如某位秘鲁总统名为何塞，他的任期将在2026年1月1日结束，而总统选举定在2025年11月1日。那么何塞是无法参与2025年11月1日的总统选举的，到了2026年1月1日，何塞卸任。但是卸任后的他，却可以参与下下次总统选举。

所以，秘鲁的总统任期制度，与韩国是完全不一样的。

看起来，秘鲁的总统受到了限制，实则不然，因为秘鲁总统可以无限卡BUG。

美国总统可以两届，但是秘鲁总统在理论上是可以做很多届的，只要每一届之间有间隔就行。

这就让每一个大人物都留在了权力角逐场上，场上全是大佬，谁也不服谁，造成了秘鲁政治上的分裂。

然而，这还不是秘鲁制度设计中最大的问题。

秘鲁议会恐怕才是秘鲁政治危机的核心问题之所在。

秘鲁是一个总统制国家，但是议会却可以无理由弹劾罢免总统（可以通过宣布总统“道德无能”而将其免职），这种无理由罢免，实际上与议会制国家中所存在的不信任投票，相差无几。

无理由弹劾的门槛不高，没有其他机构的参与，，三分之二以上议员同意就行，只要秘鲁议会通过弹劾，总统就随即被解除职务。秘鲁是一院制议会，所以不会一个院负责发起弹劾案，另一个院负责审判，秘鲁宪法也没有将审理弹劾案的权力交给其他司法机构。

所以，这就是一种变相的、门槛稍高一些的不信任投票。

然而，秘鲁总统是通过直选而产生的，从政治逻辑上讲，他的负责对象，理应是秘鲁选民，并非是秘鲁议会。

议会既然可以无理由地将总统立即解职，那么秘鲁的总统制实际上便是徒有其名的，而另一方面，我们却又不能将其归类为议会制。它是一种奇怪的混合体，沦为了四不像。

秘鲁议会另外还有一个重大问题，那就是秘鲁的议员们，也是不能连任的，他们的任期制度，与总统一样，议员们的任期之间，必须要有间隔。

这种设计实在是很奇怪，比如，美国参议院是每两年改选三分之一，日本参议院是每三年改选二分之一，之所以如此，就是为了让立法机构不至于在一次选举后就发生断档，而是最大程度地保障立法机构的连续性。

虽然美国众议院每两年就要全部改选，但是现任的议员也是可以参加选举的，相当一部分议员会赢得连任选举，因此，众议院也有连续性。实际上，世界上绝大多数的立法机构，都是这种模式。

也有一些国家会对议员的任期予以限制，但是这种限制却是着眼于连任次数，而不是像秘鲁这样，竟然去规定所有议员都不得参与下一次议员选举。

所以，秘鲁的每一届议会，实际上都是一个全新的议会，与上一届议会之间没有什么关联，议会存在严重的断档，立法工作无法持续。

本来，立法是一种非常专业性的事务，需要有立法经验的人。议会内的协商、谈判，也需要有经验的、在议会内摸爬滚打很多年的人居中协调。但是在秘鲁，这些都做不到。

尽管一个议员可以在卸任五年后又当选为议员，但是在他的空档期内，很多事情都已经起了变化。而且，通过这种方式再次当选的人，也不会多。

每一届秘鲁议会，大多数的议员，都是第一次当选。这些人在任职前期时满腔热血、充满激情、易于蛮干，在任职后期，则因为无法再次竞选，而开始另谋他职，变得怠惰而松懈。

由于秘鲁议会可以在事实上无限制地将总统解职，且每一届议会的议员，都与上一届议会全然不一样，每一届总统，也与上一届不是同一个人，所以秘鲁的政治连续性非常弱，政策上也是如此。

现在，秘鲁在五年多的时间里，迎来了第六个总统。这个国家真正需要做的，就是进行改革。

这篇文章，其实并没有分析秘鲁当前的局势。博鲁阿尔特被解职的直接原因是什么？她是一个什么样的人？她应不应该被解职？现在的总统又怎么样？都不是本文关心的问题。