政务领域人工智能大模型今后这样发展 两部门发布指引

本文转自：人民网

近年来，人工智能大模型技术持续取得突破，各地各部门先后积极开展政务领域人工智能大模型实践探索。为安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，中央网信办、国家发展改革委近日联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称《指引》）。

第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏表示：“《指引》的出台，标志着我国电子政务发展进入智能化跃升的新阶段。各地区、各部门需深刻把握人工智能发展的历史规律和战略价值，以体系化布局、集约化建设、规范化应用为导向，统筹推进技术赋能与制度创新，为构建泛在可及、科学高效、智慧便捷、公平普惠的政务治理体系提供坚实支撑。”

大模型与政务领域的深度融合需厘清思路

不同于传统电子政务建设，政务大模型技术复杂且要求持续迭代优化，功能往往又具有较强的复用性。因此，在其适用场景、建设模式、管理要求等方面必然面临着与以往电子政务建设不尽相同的要求。

清华大学教授孟庆国表示，《指引》系统规划了政务大模型部署应用的路径和方法，构建了面向人工智能大模型的新型电子政务系统部署应用体系，为各地各部门提供了清晰的操作指南。

从应用场景上看，《指引》明确政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策4大类13项政务大模型典型应用场景，具有较强的针对性和可操作性。体现了“以人为本、规范应用”的原则，引导各地各部门紧密结合政务工作实际需求，优先在提升效率、优化服务、强化监管、支撑决策等关键领域发力，确保应用实效。

从规范部署上看，《指引》强调合理选择实施路径、统筹集约部署、资源统管复用、夯实数据基础，充分考虑了不同行政层级、业务领域和安全要求的差异性，避免了“一刀切”。核心在于强调“统筹集约”，避免分散投入和资源浪费。例如，省级层面可统筹算力资源和基础模型部署；专业性强、需要领域知识的场景，可由专业部门“一地建设、多地多部门复用”；对于数据和模型可公开的场景，可探索直接调用互联网资源。

从运行管理上看，《指引》着重强调了应用管理、迭代优化、安全管理、保密要求等关键环节。针对政务领域对权威性、精准性的高要求与大模型“幻觉”的矛盾，明确“辅助型”定位，要求建立审核机制，强化内容安全把关和人工审核兜底。针对技术迭代快的特点，要求建立常态化更新机制，持续跟踪评价使用情况，及时更新基础模型和知识库，响应用户反馈。同时，从组织实施的角度鼓励加强政企协作，引入市场化的产品和服务竞争机制，降低部署和迭代成本。

大模型与政务领域的深度融合应以“用”为核心

当前，我国政务领域大模型落地步伐持续加快、融合程度不断加深，尤其是2025年以来，国产开源大模型的技术突破吸引各地区各部门主动性接入，整体呈现出技术能力加速落地、系统建设不断完善的良好态势。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，政务领域大模型应用正不断催生治理理念、运行机制与服务模式的深刻变革。立足新发展阶段，应把握这一关键技术机遇，加速推动大模型与政务领域的深度融合，实现大模型在更宽领域、更大范围、更深层次的安全稳妥有序落地应用，引领驱动治理模式持续创新，助力实现政府治理能力现代化新跃升。

他提到，相关部门可从以下三方面以《指引》为基，推动“人工智能+政务”高质量发展，助力政府治理现代化。

一是坚持统筹部署，推动数智能力高效复用与普惠共享。遵循《指引》要求，坚持“系统谋划、集约发展，共建共享、高效协同”的原则，推进政务大模型能力底座统一规划、模块化开发和多场景复用，增强跨层级、跨部门、跨区域的一体化集成能力，提升集约化建设水平，为国家治理现代化提供高性能、低成本、易扩展的智能基础支撑。

二是坚持以“用”为核心推动技术落地。政务大模型应通过真实场景验证、技术可行性检验、实践经验积累等方式，为人工智能产业创新与技术落地开拓可行路径。

他提示，相关部门需坚持以实效为导向，明确人机协同边界，避免对新技术误用滥用，杜绝将政务大模型用于应付检查、替代调研或生成形式化报告等形式主义行为，确保政务大模型真正服务于民、赋能政务。

三是筑牢安全底线，在稳妥有序运行中持续释放创新活力。余晓晖指出，应落实《指引》要求，聚焦政务大模型部署应用全流程，构建覆盖事前审核、事中管理、事后反馈的闭环管理和动态监测机制，严格落实数据合法性、算法备案、安全评估等合规要求，确保政务大模型运行过程稳定有序、结果输出真实可靠、创新应用活力持续释放。