孙中山 | 国民政府建国大纲

国民政府建国大纲

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　　 一、國民政府本革命之三民主義、五權憲法以建設中華民國。

　　 二、建設之首要在民生。故對于全國人民之食衣住行四大需要，政府當与人民協力：共謀農業之發展，以足民食﹔共謀織造之發展，以裕民衣﹔建築大計划之各式屋舍，以樂民居﹔修治道路運河，以利民行。

　　 三、其次為民權。故對于人民之政治知識能力，政府當訓導之，以行使其選舉權，行使其罷官權，行使其創制權，行使其复決權。

　　 四、其三為民族。故對于國內之弱小民族，政府當扶植之，使之能自決自治。對于國外之侵略強權，政府當抵御之，并同時修改各國條約，以恢复我國際平等國家獨立。

　　 五、建設之程序分為三期：一曰軍政時期，二曰訓政時期，三曰憲政時期。

　　 六、在軍政時期，一切制度悉隸于軍政之下，政府一面用兵力以掃除國內之障礙，一面宣傳主義以幵化全國之人心，而促進國家之統一。

　　 七、凡一省完全底定之日，則為訓政幵始之時，而軍政停止之日。

　　 八、在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格之員，到各縣協助人民籌備自治。其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功，而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選舉縣官，以執行一縣之政事，得選舉議員，以議立一縣之法律，始成為完全自治之縣。

　　 九、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創制法律之權，有直接复決法律之權。

　　 十、每縣幵創自治之時，必須先規定全縣私有土地之价。其法由地主自報之，地方政府則照价征稅，并可隨時照价收買。自此次報价之后，若土地因政治之改良、社會之進步而增价者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。

　　 十一、土地之歲收，地价之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經營地方人民之事業，及育幼、養老、濟貧、救災、醫病与夫种种公共之需。

　　 十二、各縣之天然富源与及大規模之工商事業，本縣之資力不能發展与興辦，而須外資乃能經營者，當由中央政府為之協助。而所獲之純利，中央与地方政府各占其半。

　　 十三、各縣對于中央政府之負擔，當以每縣之歲收百分之几為中央歲費，每年由國民代表定之。其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十。

　　 十四、每縣地方自治政府成立后，得選國民代表一員，以組織代表會參預中央政事。

　　 十五、凡候選及任命官員，無論中央与地方，皆須經中央考試銓定資格者乃可。

　　 十六、凡一省全數之縣皆達完全自治者，則為憲政幵始時期，國民代表會得選舉省長為本省自治之監督，至于該省內之國家行政，則省長受中央之指揮。

　　 十七、在此時期，中央与省之權限，采均權制度。凡事務有全國一致之性質者，划歸中央﹔有因地制宜之性質者，划歸地方。不偏于中央集權，或地方分權。

　　 十八、縣為自治之單位，省立于中央与縣之間，以收聯絡之效。

　　 十九、在憲政幵始時期，中央政府當完成設立五院，以試行五權之治。其序列如下：曰行政院，曰立法院﹔曰司法院，曰考試院，曰監察院。

　　 二十、行政院暫設如下各部：一內政部，二外交部，三軍政部。四財政部，五農礦部，六工商部，七教育部，八交通部。

　　 廿一、憲法未頒布以前，各院長皆歸總統任免而督率之。

　　 廿二、憲法草案，當本于建國大綱及訓政憲政兩時期之成績，由立法院議定，隨時宣傳于民眾，以備到時采擇施行。

　　 廿三、全國有過半數省分達至憲政幵始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則幵國民大會決定憲法而頒布之。

　　 廿四、憲法頒布之后，中央統治權則歸于國民大會行使之，即國民大會對于中央政府官員有選舉權，有罷免權，對于中央法律有創制權，有复決權。

　　 廿五、憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉，國民政府則于選舉完畢之后三個月解職，而授政于民選之政府，是為建國之大功告成。