1.5万亿砸向农村公路！3.5米窄路将消失，村民出行、增收全受益

随着乡村振兴战略深化，农村公路将成为城乡融合核心纽带，为农业现代化、乡村旅游、冷链物流等提供支撑，市场潜力持续释放。据中华人民共和国中央人民政府7月16日消息，国务院公布《农村公路条例》自2025年9月15日起施行，旨在推动农村公路高质量发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化需要。《条例》明确所称农村公路，包括县道、乡道和村道。在养护方面，《条例》指出，农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程，县道的养护由县级人民政府交通运输主管部门组织实施。乡道、村道的日常养护由乡镇人民政府组织实施。农村公路的日常养护可以通过政府购买服务等方式吸纳沿线农村居民参与，保洁、绿化等相关工作可以由农村居民或者家庭承包，统筹用好农村公路管理养护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难人员。

图1 中央人民政府网截图

图2 乡道养护

到了7月31日，交通运输部、财政部和自然资源部三部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》，着力解决农村公路技术等级偏低、路网质量不高、管理养护跟不上等突出问题，持续推动“四好农村路”高质量发展。《方案》指出，到2027年，全国完成新改建农村公路30万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成；实施修复性养护工程30万公里，技术状况优良路率保持在70%以上，实施安全生命防护工程15万公里，改造危旧桥梁（含生命通道渡改桥、漫水桥）9000座，农村公路安全和服务保障能力进一步提升；建制村通公交率达到55%以上，力争具备条件的县级行政区基本实现农村客货邮融合发展全覆盖，城乡交通运输服务水平进一步提升，为到2035年建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。

图3 中央人民政府网截图

交通运输部早在4月就表示，今年计划新改建农村公路10万公里 加快完善农村运输体系。据央视网消息，为了统筹县域城乡规划布局，充分发挥建设资金效益，因地制宜、分级分类推动农村公路骨干路网提档升级和基础路网延伸完善。全年计划新改建农村公路10万公里，新增通三级及以上等级公路乡镇250个，新增通硬化路较大人口规模自然村（组）1.2万个，在农村公路管护方面可提供就业岗位稳定在85万个。另据交通运输部数据显示，今年1-5月，全国农村公路完成固定资产投资1311.6亿元，完成新改建农村公路2.8万公里、农村公路安全生命防护工程1.5 万公里，改造农村公路危桥1424座。全国实施农村公路以工代赈项目623个，完成投资17.9亿元，吸纳农村劳动力 1.3万人，发放报酬总额1.2亿元。

图4 2025年5月26日，广西壮族自治区柳州市融水苗族自治县杆洞乡党鸠村的山乡公路（视觉中国）

图5 政府网信息截图

据澎湃新闻报道称，农村公路基建是乡村振兴战略下，最确定、最持续的基建投资领域之一。依据交通运输部《2023年公路水路交通固定资产投资完成情况》、《“十四五”农村公路发展规划》等数据，2023年全国农村公路完成固定资产投资 4733亿元，2024年又新增改建农村公路10万公里。根据国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要加快推动交通基础设施投资，启动新一轮农村公路建设和改造，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。报道还预计2005年农村公路改造市场规模可达7000亿元，占2025年公路建设总投资的25%。

图6 公路养护

图7 政府网信息截图

据金融界网7月23日也分析称，农村公路建设已从“基础连通”转向“高质量发展”，成为乡村振兴的核心引擎。2024年，全国农村公路建设投资完成4550亿元，持续保持高位，连续8年投资超4000亿元。全年新改建农村公路16.41万公里，总里程达464万公里，覆盖全国所有乡镇和建制村。预计2025-2030年农村公路路基项目投资预计超1.5万亿元！财政部《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》明确加大财政补贴力度，省级补助资金比例远高于多省平均水平，形成“中央财政+地方配套+社会资本”的多元投入模式。此外，新增通三级及以上等级公路使得3.5米窄路未来将消失，过窄或破损的村道、乡道现象会渐渐消失。

图8

1.5万亿向农村公路“砸”下去，将带来大量机遇发展和红利，总之，村民出行、增收则全受益。其不仅带动水泥、沥青、砂石骨料、钢材等原材料和工程机械与设备市场需求增长，特别是筑养路机械需求井喷，例如路基施工设备包括压路机、平地机、推土机等，尤其在丘陵山区，小型化、灵活型设备将成为主流；路面养护机械有沥青摊铺机、铣刨机、灌缝机等。除此之外，还有养护管理市场也将成为核心的增量市场；农村仓储物流和电商领域更是将迎来高速增长；特别是产业融合发展推进。

图9

据《农村公路条例》第九条显示，农村公路建设应当与国道、省道建设衔接协调，促进城乡交通运输一体化。地方各级人民政府应当采取措施，推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村公路建设与乡村产业发展有机融合。同时鼓励在农村公路建设中推广以工代赈方式。另外关于农村公路超限运输行为的治理力度，《条例》还指出，要防止超限运输车辆违法在农村公路上行驶。

不属于超限运输的建设工程重型载货汽车确需将农村公路作为施工便道或者在一定时期内集中通行农村公路，可能造成农村公路损坏的，建设单位应当与县级人民政府交通运输主管部门或者乡镇人民政府签订协议，采取合理规划行车线路、控制车辆载荷、加固改造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低于该段公路原有的技术标准及时予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。此外，县级人民政府也应当建立健全农村公路安全隐患排查治理机制，以农村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为重点，组织开展安全隐患排查和治理。

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