幼有所爱、老有所乐“十四五”民政事业发展成绩单出炉

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

10月10日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期民政事业发展成就。民政部部长陆治原介绍，“十四五”期间是民政事业发展具有重要意义的五年。五年来，各级民政部门全面实施“十四五”规划，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政部门保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得了新进展新成就。

全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6％和21.3％

“十四五”民政事业发展规划明确提出要健全分层分类的社会救助体系。陆治原介绍，目前我国基本建成了分层分类的社会救助体系，覆盖对象从低保、特困人员向低保边缘人员、刚性支出困难家庭延伸，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，实现了同乡村振兴的有效衔接，全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长19.6％和21.3％，常态化低保对象达到了3940万人、特困人员482万人，守住了不发生规模性返贫的底线，促进了困难群众的生活改善。

民政部副部长胡海峰补充介绍，我国还全面建立了临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助，更好发挥“兜底的再兜底”功能。全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。开通部省市县四级社会救助服务热线3771条，确保困难群众求助有门、受助及时。同时，社会救助立法也取得了突破性进展，今年6月，全国人大常委会已首次审议社会救助法（草案）。

残疾人福利方面，“十四五”以来，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实，重度残疾人托养照护服务体系加快建设，精神障碍社区康复服务体系更加完善，已经累计服务126万康复对象。“可以说，我国兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。”陆治原说。

将留守儿童、流动儿童等纳入国家保障和关爱服务范围

儿童是祖国的未来，困境儿童的健康成长尤为值得关注。陆治原介绍，“十四五”以来，我国儿童福利保障制度建设取得重大进展，将事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成。集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长26％、32％和31％。

“特别是今年5月，国务院出台《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，部署完善了困境儿童福利保障的‘六个体系’，儿童福利制度建设取得重大突破。该意见明确把流动儿童纳入关爱保护范围，我们正在组织开展摸底排查，将建立台账加强关爱服务。”陆治原说。

陆治原介绍，生活保障方面，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超过26％；医疗康复方面，加强困境儿童医疗保障，资助孤儿参加基本医疗保险，健全残疾儿童康复救助制度，做好残疾儿童康复治疗；教育服务方面，促进流动儿童均等接受教育，推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，截至2024年底，共投入16.87亿元支持孤儿接受中高等教育；心理关爱方面，从2024年起，每年投入1亿元福彩公益金支持30多个县区开展困境儿童关爱服务试点项目，将心理健康关爱作为重点内容，提升困境儿童心理健康服务水平。

“我国还持续防范打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施，筑牢困境儿童的安全保护体系。同时构建以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度，发挥儿童福利机构和未成年人救助保护机构监护支持作用，让每个孩子有人看、有人管、有人爱。”陆治原说。

我国人口预期寿命达到79岁

“‘十四五’期间，我国人口预期寿命不断提高，达到79岁，比2020年提高了1.07岁，比世界平均水平高了5岁。随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度也在不断加深。”民政部副部长刘振国介绍，截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿，占总人口的22％；65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.6％。

“十四五”以来，我国老龄工作和养老服务发展迈出新步伐。陆治原指出，我国完成了老龄工作机构改革，新的老龄工作格局基本形成，积极应对人口老龄化国家战略深入实施，新时代“银龄行动”扎实开展、“银发经济”发展壮大、老年人优待和权益维护更加有力。全国建立国家基本养老服务制度，完成养老服务改革发展顶层设计，适合我国国情的中国特色养老服务体系正在加速构建，供给结构不断优化，截至2024年底，全国养老机构和设施达到40.6万个、床位799.3万，护理型床位占比从2020年的48％提高到65.7％。

在促进老年人社会参与方面，刘振国介绍，民政部联合有关部门印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，优化完善老年人社会参与支持政策、保障措施和社会环境。以“银龄行动”为抓手，推进老年志愿服务常态长效开展。截至今年9月底，全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已经达到5358万人，服务总时长16.4亿小时，老年志愿服务的社会效益日益明显。进一步拓宽老年人社会参与渠道，为老年人更好参与经济社会提供有力保障，鼓励和引导老年人服务社会、创造价值，在“老有所为”中实现“老有所乐”，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。

在保障老年人合法权益方面，民政部联合有关部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，完善多部门协作机制，推动形成风险预警防范、纠纷发现报告和化解处置的工作闭环。持续深化“法律服务助老护老”行动，推动加强老年人司法服务和保障。大力支持相关部门治理老年消费、旅游、教育、养老金融等领域存在的侵害老年人合法权益的突出问题，坚决打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为，切实保障广大老年人合法权益。

“这五年还办成办好了系列的‘为老实事’，完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，每天有300多万老年人在老年就餐点就餐。高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及4945万老年人，进一步增进了老年人福祉。”陆治原说。

全国慈善组织每年支出1500亿元用于“一老一小”、“一残一困”等方面

谈及我国慈善事业的发展情况，民政部副部长李常官介绍，民政部认真贯彻落实党中央有关决策部署，有力有效推动我国慈善事业健康发展。“十四五”以来，我国慈善制度更加完善。2024年9月5日，新修改的慈善法正式施行，我国慈善事业法治建设又向前迈进了一大步。我国还制修订了《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》《个人求助网络服务平台管理办法》等4个部门规章，慈善法治保障更加坚实。

慈善力量不断壮大。全国登记认定的慈善组织从2020年底的9400多家增加到目前的16000多家，增长了70％；备案的慈善信托从2020年底的530单增加到目前的2570单，增长了近4倍；福利彩票累计筹集公益金2566亿元，在补充社保基金、扶老助残、救孤济困等方面提供了有力支撑。

慈善作用日益显现。李常官介绍，“十四五”期间，全国慈善组织每年支出1500亿元，主要用于“一老一小”、“一残一困”、教育医疗、就业增收等方面；社会各界捐赠资金200多亿元，有力支持河南郑州特大暴雨、甘肃积石山地震、西藏定日地震等重大自然灾害应急救援和恢复重建工作。民政部依法指定的32家互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台，累计募集资金1600多亿元，广泛用于乡村振兴、扶弱济困和大病救助等领域。慈善事业在发挥第三次分配作用、促进经济社会发展、推动实现共同富裕等方面作出了积极贡献。

李常官表示，我国还创新开展慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭“五进”活动，提高了社会各界的慈善意识。指尖公益越来越流行，社区慈善越来越有活力，“人人慈善、时时慈善、处处慈善”的氛围越来越浓厚。