人手一把尺　量出高质效

人手一把尺　量出高质效

吉林长春：将一体抓实“三个管理”细化为可视化可操作的具体指引

近日，在吉林省长春市检察院，该院副检察长刘巾挥在记者面前翻开办案流程图，对照流程指引进入办案系统，轻点键盘鼠标，很快就锁定了几起临近时限的案件，随即进行标注。“放在以前，得翻好几份文件核对流程，现在看图查案，卡在哪、该找谁，一目了然。”刘巾挥告诉记者。

刘巾挥参考的流程图，正是《长春市检察机关一体抓实“三个管理”指引手册》（下称《指引手册》）里的“标配”之一。

记者了解到，为将一体抓实“三个管理”细化为可操作、可量化、可视化的具体指引，长春市检察院编撰了《指引手册》，涵盖一套流程图、一纸监督清单和一份办案档案，帮助检察人员将心中的“尺”转化成了行事的“度”。

一套流程图

挂图办案，让业务监督流程可视化

“刑事案件何时报备、民事监督如何流转、行政争议怎样跟进……所有答案都清晰呈现在节点明确的办案流程图中。”今年以来，长春市检察院将“四大检察”案件办理流程系统整合为一套涵盖13大类57张可视化图表的流程图，实现办案流程标准化、节点控制精细化、业务监管实时化。

挂图办案、一目了然。基本理念是以业务类型为“枝干”，以案件流程为“分枝”，以节点时限为“叶片”，构建出层次分明、逻辑严谨的管理思维导图。使用者可以通过图表提示的节点检查案件是否按期推进、是否需要协调调度等。长春市检察院普通犯罪检察部副主任姜文平说：“我现在每天上班第一件事就是看图查案，哪些案子卡在审查环节、哪些临近时限，依照图表逐项比对，结果清清楚楚。这样的管理不再是事后追责，而是过程控制。”

朝阳区检察院检察官助理初悦所在的办案团队，在办理张某强奸案时，发现张某系未成年被害人的父亲和日常抚养人。张某被羁押后，急需撤销其监护资格并变更抚养关系。该案既受刑事办案时限约束，又需同步启动民事程序保障未成年人合法权益，初悦参照《指引手册》中的《民事检察支持起诉案件办理流程图》，迅速明确了民事支持起诉的程序要求、证据标准和时限节点，确保了在刑事办案期限内完成民事程序衔接。

据悉，今年以来，以“挂图办案”为基础，长春市检察院还形成了9期数据质量提示清单，提示全市两级检察院核查整改数据600余项。“‘挂图办案’推行后，最显著的变化是监管重心的前移。一方面，案件管理部门依托流程图开展动态评查，另一方面，业务部门负责人便于实时把握案件进展，对办案质量全程跟踪。尤其是在案件量大、类型复杂的背景下，流程图明确了权责边界，堵塞了程序漏洞，客观上起到了防止案件‘带病’流转的作用。”该院案件管理部主任王欣说。

一纸监督清单

照单监督，让案件监督标准可视化

如何做到监督依据可视、监督方式可知、监督效果可期？答案是实施“清单式”管理。

长春市检察院在系统梳理出429个常见、易发的监督点后，汇集成涵盖检察业务重点监督领域的《常见监督点及监督方式清单》。

农安县检察院通过对照清单开展自我检视时，发现在办案中易忽视对“立案监督和侦查活动监督”的动态监测和趋势研判。为此，该院在案管系统内的案件受理环节增设“强制措施适当性审查”模块，自动筛查案件是否存在拘留超期、程序瑕疵等问题，生成监督线索清单，强化对限制人身自由措施的合法性监督。在此基础上，该院还建立专门台账，实现全流程跟踪，确保每条线索可追溯、过程可监控、结果可评价。今年以来，该院共纠正侦查活动违法25件，监督立撤案22件，纠正漏捕漏诉3人。

“这套清单就像一个‘刻度尺’，哪些是核心违法点、该查什么、用什么手段纠、如何延伸治理，都变得可视化。”长春市检察院民事检察部检察官郭劲男总结道。他在办理王某先系列案时，对应查阅清单中的《民事虚假诉讼监督清单》，重点比对“规避管辖规定”和“虚构法律关系”两大监督点。清单不仅列举了表现情形，还明确了调查方向和监督方式，这让他在调查核实中有的放矢，迅速锁定原审法院多重程序违法。在查明王某先系列案后，长春市检察院还对4起关联案件提出抗诉，并同步移交司法人员职务犯罪线索。

一份办案档案

全程留痕，让检察人员履职成效可视化

如何通过一体抓实“三个管理”激发全市检察机关全体检察人员“跳起来摘桃子”的斗志和勇气？

通过建立“一人一档、全程留痕、量化积累”的办案档案，长春市检察院将检察官及检察官助理履职行为细化为正负面清单。正面清单聚焦办案质量提升与工作创新突破，重点涵盖典型案件培育、监督方式综合运用等核心指标；负面清单明确履职风险预警情形，将案件质量评查不合格、业务数据严重失真等情形纳入负面范畴。

九台区检察院检察官刘易思的“办案档案”清晰记录着今年上半年的点点滴滴。“我办了三件‘硬骨头’案，有新类型的，也有涉众案件，办案中不仅要把好证据审查关，还要做好释法说理工作。办案中的好习惯、办案成效都被记入了‘正面清单’。”刘易思说。

“办案档案”为人员管理提供了明明白白的依据，也是实实在在的约束。长春市检察院案件管理部副主任孙琳告诉记者：“数据核查是较真儿碰硬的，有的检察官日常工作十分优秀，却疏忽了案卡填录，我们扣起分来绝不含糊。”

“向‘三个管理’要高质效，不是让数据好看，而是让公平正义可见，让检察工作回归高质效办案本职本源，引导每一位检察官既胸怀司法公正的标尺，又恪守权力行使的边界，心中有数，裁量有度。”长春市检察院党组书记、检察长黄国华表示。

（来源：检察日报·要闻版 记者：于贺）