逐鹿万亿赛道，成都产业如何突围？丨产经观察

文丨大成产经研究组

产业是一座城市的硬脊梁，产业集群则是区域竞争力的核心力量。

当前，城市竞争进入下半场，各地产业集群“卡位赛”进入白热化阶段。北京聚焦“高精尖”、上海强化高端引领、深圳以城市为创新孵化器、广州喊出 “制造业立市”、重庆锚定三大万亿集群……

作为西部经济的核心引擎，成都日前召开重点产业链建设推进会，聚焦“强链突破、聚链成群”主线，系统部署重点产业链建设任务。

在这场“前有标兵、后有追兵”的竞争中，成都如何走出特色突围之路？

城市比拼:

群雄逐鹿万亿级产业集群

在新一轮科技革命与产业变革的推动下，技术、人才、资金、数据等要素加速集聚，各大城市纷纷抢占新领域、新赛道。

大成产经注意到，这场区域产业集群的“卡位”争夺战，局势已逐渐清晰。新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备制造等领域成为“群雄逐鹿”的主战场。

1.京津冀：以“高精尖”融入全球创新链

作为首都，北京以“高精尖”产业为主线，构建起“2441”现代化产业体系，推动产业深度融入全球创新链。

数据显示，北京高精尖产业增加值去年占GDP比重达33.1%，十大产业集群规模均超千亿元，其中新一代信息技术、医药健康、科技服务业已形成三大万亿级集群。

去年，北京计划在绿色能源等领域培育新的万亿集群，在新能源整车及零部件领域推进重大工程。同时布局人形机器人、商业航天等20个未来产业，抢占“下一个十年”的先机。

2.长三角：高端产业引领全链条创新

上海作为长三角龙头，已形成电子信息、汽车、高端装备、软件和信息服务四大万亿级产业集群，并前瞻布局10条重点产业链。

上海强化高端产业引领功能，今年更是推出集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业“上海方案”，加速全链条创新。

同处长三角的浙江，则培育出绿色石化、现代纺织、高端软件、智能物联四大万亿集群，杭州明确提出 “2025年打造智能物联、高端装备两个万亿集群”。

“中国制造之都”苏州也凭借电子信息、高端装备、先进材料三大万亿集群，成为长三角制造业的重要支柱。

3.大湾区：集群推进产业高效协同

广东是全国产业集群最密集的区域之一，今年3月宣布已形成9个万亿级集群。包括新一代电子信息、现代轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件及信息服务业、汽车、新能源等集群。

其中，深圳加快建设全球先进制造业中心，巩固提升电子信息、汽车、新能源等产业在全球版图中的地位和竞争力。以“20+8”产业集群体系为核心，并推进该体系进入2.0版本，目标是2025年形成4个万亿集群。

广州则以 “产业第一、制造业立市” 为导向，依托汽车、电子、石化三大支柱产业，今年明确打造“智能网联与新能源汽车”万亿集群，其汽车产量已连续5年位居全国城市首位，产业增速常年领跑。

4.成渝：“双引擎”联手突围先进制造

处在成渝经济圈的重庆，作为中国重要现代制造业基地，正全力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级主导产业集群。

对重庆而言，智能网联新能源汽车的“卡位赛”不仅关乎工业经济根基，更决定着城市核心竞争力的未来。

作为成渝经济圈的另一极，成都已形成电子信息、装备制造2个万亿级产业集群，并在这场“双引擎”协同中，加快培育成渝地区电子信息、汽车和装备制造三大世界级产业集群。

“粮草”先行

资本与要素的硬核较量

产业集群的崛起，离不开资本赋能与要素保障的“硬核支撑”。从全国先发城市的实践看，“给钱”“给政策”已不是最优解，“给场景”“给生态”成为新的竞争焦点。

1.资本赋能：从“单点支持”到“基金集群”

深圳作为改革开放前沿阵地，把整个城市作为创新的策源地和孵化器，将“金融支撑”与“产业培育”深度绑定。

一方面打造香蜜湖、前海湾等风投创投集聚区，引导保险资金等长期资本投向集成电路、生物医药等关键领域。

另一方面出台《深圳市促进风投创投高质量发展行动方案（2025-2026）》，计划2026年底前培育万亿级产业基金群，推动股权投资及创业投资基金数量突破1万家，以“全周期金融支持”覆盖企业从初创到壮大的全链路。

上海则在今年全球投资促进大会上，直接推出上海市产业转型升级二期基金、上海市国资并购基金矩阵两大500亿级基金，通过“国资+市场”双轮驱动，为产业升级注入“强心剂”。

北京也明确要求，主要产业部门投向未来产业的资金比例不低于20%，并引导市区两级政府投资基金、国企基金向人形机器人、生物制造等领域倾斜，形成“政府引导、社会参与”的资本生态。

2.要素保障：从“资源供给”到“场景开放”

如果说资本是“血液”，那么数据、算力、城市场景就是未来产业的“神经网络”。

北京特别注重数据要素的乘数效应，提出推动未来产业细分领域数据采集、标注、接口标准统一，构建行业和企业可信数据空间，同时开放城市场景资源，加速技术迭代与商业化应用。

杭州则依托数字经济优势，聚焦人工智能、低空经济等“风口产业”，通过千亿级产业基金+“算力券”组合政策，在算力、模型、应用等关键环节形成优势，同时连续多年优化政策兑付流程，确保资金补助“真落地、真见效”。

这些城市的实践印证一个趋势：产业竞争已从“要素争夺”升级为“生态比拼”。谁能提供更开放的场景、更协同的要素、更包容的生态，谁就能在产业集群的“卡位赛”中占据主动。

成都行动

聚焦“强链突破、聚链成群”

面对全国城市的激烈竞争，成都立足自身定位与优势，聚焦“强链突破、聚链成群”主线，走出一条 “分层布局、协同发力”的产业突围之路。

1. 梯度培育现代产业矩阵

目前，成都已构建起层次清晰的现代产业体系。2个万亿级产业集群（电子信息、装备制造）为“压舱石”，11条千亿级重点产业链（人工智能、航空航天、软件和信息服务等）为“中坚力量”，同时拥有5个国家级先进制造业集群、2个国家级战略性新兴产业集群。

成都以“特色-新兴-未来”为主线，构建“9+9+10”现代化产业体系，即9大特色优势产业集群、9大战略性新兴产业集群、10大未来产业细分赛道，形成梯度发展的产业矩阵。

今年1-7月，成都重点监测的7268家产业链企业营业收入同比增长8.2%，利润总额增幅达12.2%。这份数据不仅印证产业基础的扎实，更凸显人工智能、低空经济等新兴赛道的新引擎作用。

2. 剑指更多万亿级产业集群

成都的产业升级目标十分明确，要打造一批叫得响的拳头产品和优势产业，形成更多万亿级、千亿级产业集群。

——推动软件和信息服务、文化旅游加快形成万亿级产业链；助力集成电路、新型显示、生物医药、银发经济4条产业链突破千亿元；推动航空航天、轨道交通、绿色食品等8条产业链迈上新的千亿台阶；同时瞄准人工智能、低空经济等领域的颠覆性创新，加快打通“实验室到市场”的商业闭环。

成都锚定产业发展目标，以实施“立园满园”行动为抓手，推动人工智能、集成电路、新型显示、软件和信息服务、低空经济、航空航天、轨道交通等16条重点产业链强链延链补链。

3. 强链聚群破解发展瓶颈

成都要瞄准产业发展新趋势，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，大力推动产业链从“链的聚势”到“群的跃升”。

在日前召开的重点产业链建设推进会上，成都确立核心发力点在于“强链突破、聚链成群”，具体举措直击产业发展的关键瓶颈。

链主引领+聚链成群：在新都高新区，以成飞、成发等链主企业为核心，集聚170余家航空航天企业，形成“航空大部件+发动机+民用大飞机”的完整集群网络，实现“龙头带配套、配套促龙头”的良性循环。

专班机制+跨区协同：为打破行政壁垒，成都设立“链长+专班”机制，在人工智能、低空经济等7条重点产业链推动跨部门集中办公，整合科技、金融、土地等资源，形成政策合力。推动产业园区“结对联动”。比如青羊区（航空发动机总部研发、试验测试）与崇州市（装备制造）合作打造“青崇联动合作区”，实现产业链跨区域优化布局。

场景开放+机会供给：不同于传统“给优惠”的政策逻辑，成都转向“给机会”，通过开放城市场景推动技术迭代。陆续发布低空物流、人形机器人、智慧养老等城市场景清单，让企业从“找市场”变为“接订单”，加速技术从实验室走向商业化。

成都被国家赋予“三中心一基地”定位，再加上四川强力支持做强极核功能，具有独特竞争力和广阔空间。我们相信，未来成都会长出更多万亿级、千亿级产业集群，真正成为全国先进制造业基地。

【大成产经观察】

成都产业突围五条建议

在新一轮城市竞争中，成都虽展现出强劲势头，但仍面临“前有标兵、后有追兵”的压力，结构性短板与深层次挑战不容忽视。

与全国先发城市相比，成都差距和不足主要体现在：产业结构偏传统，新兴产业引领力不足；金融支持体系薄弱，未形成全国性资本生态；资源过度集中于主城区，区域协同效率不高；国际化水平与高端要素集聚度偏低。

大成产经认为，“十五五”时期新机遇即将来临，要实现成都突围的特色路径，成都还需聚焦几个方向精准发力。

一是着力新兴产业，打造“跨界融合”的特色赛道。避免与东部城市“同质化竞争”，聚焦自身优势领域，发力“人工智能+软件信息服务”“航空航天+低空经济”“生物医药+银发经济”等跨界业态。比如依托航空航天产业基础，推动低空经济与物流、旅游、应急救援等场景结合，形成西部独有的产业标签。

二是引入“大胆资本”与“耐心资本”，构建“成都版”产业金融生态。一方面布局系统性、大规模的产业基金集群，提升风险投资、并购基金活跃度；另一方面吸引“耐心资本”（如保险资金、产业资本）长期扎根，解决集成电路、生物医药等长周期产业的资金痛点，填补全国性资本生态的空白。

三是创新“反向飞地”模式，推进区域协作。对内推动“成都都市圈”深度整合，强化成渝双城产业协同；对外在东南沿海城市设立“成都创新中心”，通过“反向飞地”吸引人才、技术、资本等高端要素“逆向流入”，弥补西部在要素集聚上的劣势。

四是发挥“硬枢纽+软实力”，提升高端要素吸附力。依托成都两个机场空港（年吞吐能力8733万人次），打造“电子产品朝发夕至全球”的物流枢纽，强化产业的全球供应链链接；同时推动文化出海，发展数字内容、游戏、影视等文创产业，以软实力提升城市国际影响力，吸引全球高端要素。

五是建设“数算模用”生态，建设“产业创新实验场”。持续深化“场景开放”模式，一方面发布更多城市场景清单，吸引全国企业“揭榜挂帅”；另一方面建设“数据要素流通平台”，打通“数据—算法—模型—应用”的完整闭环，让成都成为全国领先的“产业创新试验场”。

产业的竞争，终将是生态的竞争。从“集聚”到“集群”，从“补链”到“强链”，成都的产业突围之路，本质上是一场“生态构建”的持久战。

成都的核心底气，正来自于开放的场景、协同的机制、融合的生态。这不仅是成都迈向“全国先进制造业基地”的关键，更是西部城市在全国产业竞逐中实现 “弯道超车”的核心密码。

⭕未来5年，成都哪条赛道有望率先爆发增长？

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