安徽
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前言
本届联合国大会期间，特朗普又一次耍“签证把戏”，将巴勒斯坦总统和多名代表拒之门外后，各国舆论哗然。
哥伦比亚总统直接提议，联合国总部搬出美国的时机已经成熟。
俄罗斯率先表态，提了个“好地方”，搬迁是否有可能性？一周内两家联合国机构迁往中国，又传递了什么信号？
本届联合国大会对于巴勒斯坦来说原本是一个应该庆祝的好日子，因为在会议开始之前，包括法国、葡萄牙在内的多个国家，已经明确表态要承认巴勒斯坦。
甚至连巴以冲突这片土地过去的“宗主国”英国也要承认巴勒斯坦建国，更加意义非凡。
巴总统和政府官员也早就准备好去联合国，共同面对这一时刻。
但8月底的时候，美国政府突然宣布“暂停对巴勒斯坦人发放签证”，对于之前巴勒斯坦民族权力机构已经注册的美国签证，美方也一概不予承认。
显然特朗普所要针对的就是巴勒斯坦总统阿巴斯和官员代表，不让他们来联合国参加大会。
因为联合国总部在纽约，巴勒斯坦政府也无计可施，所以最后多个国家宣布承认巴勒斯坦的时候，巴方只能通过电视转播看到现场画面。
同时联合国大会外面还有很多抗议特朗普“暴行”和支持巴勒斯坦的民众。
近日，哥伦比亚总统佩特罗也参加了在联合国举行的支持巴勒斯坦示威，还喊话美国执法士兵“别服从特朗普的指示”。
这下特朗普“火大”了，次日就以“煽动士兵”为由宣布将吊销哥伦比亚总统的签证。
哥伦比亚总统佩特罗
总之联合国总部开设在美国，白宫动动手指就能决定哪些国家不能来开会。
之前在拜登政府时期，美方也没有少玩这种把戏，还故意停止签发俄罗斯代表团的签证干涉俄方去联合国，现在可谓是故技重施了。
日前哥伦比亚总统佩特罗公开发出呼吁，希望各国考虑“联合国总部不该留在纽约”的选项。
佩特罗表示他根本不在乎美国签证，只不过连巴勒斯坦代表团都被毫无理由取消签证，美国现在是一点国际法都不遵守了。
所以现在联合国总部很有必要搬出纽约，建在一个“更民主”的地方。
佩特罗也没有说他希望联合国总部建在哪里，但同时也呼吁美国政府需要更负责看待加沙的军事行动，国际上也应该帮忙制止加沙当下的局势。
在佩特罗发出呼吁之后，一个国家很快就响应了。
近日俄罗斯外长拉夫罗夫“接着”佩特罗的言论表示，
他听闻有人说联合国一开始曾考虑俄罗斯城市作为选址，这确有其事，因为一开始斯大林曾积极主张将其总部设在索契。
接着拉夫罗夫又说，索契现在“还具备作为联合国选址的能力”，要是能搬来这里的话，秘书处的所有工作人员都可以享受到舒适的体育运动。
拉夫罗夫所说的明显是索契冬奥会的举办，不过联合国总部迁往俄罗斯或者其他国家，真的有那么容易吗？
首先索契虽然是上世纪联大考虑过的选址，但今时不同往日。
自从俄乌冲突爆发后，俄罗斯与西方阵营的关系持续恶化，俄方的立场和很多国家相冲突。
拉夫罗夫在联大演讲时，西方代表团集体缺席以示抗议，所以这种对立态势使得索契方案很难获得广泛国际支持。
考虑到联合国的选址是根据“大多数国家利益”决定的，1945年纽约之所以胜出，核心在于美国战后的经济军事实力优势。
现阶段俄罗斯在全球治理中的话语权虽仍具影响力，但尚未形成足以推动国际秩序根本性调整的力量，所以迁移到索契几乎很难实现。
其次是成本问题，如果联合国总部整体搬迁的话，费用应该由谁来承担？
这可是一大笔费用，涉及到新总部建设、设施适配、人员安置等多项开支，预计总成本将超过150亿美元。
俄罗斯自然不可能担负迁移费用，所以资金的筹措本身就会引发各国争执。
再加上在联合国根本没有盈余，常年面临会费拖欠（美国拖欠额数百亿美元）的背景下，资金到位难度极大。
考虑到整体情况，总部搬迁也是“大工程量”，更难实现了。
还有关键的一点是，联合国总部搬迁涉及到的“法律问题”也难以弥合。
按照《联合国总部协定》的内容影响，联大总部搬迁需满足两项核心条件：
一是获得联合国大会三分之二多数会员国的同意，这个因为美国的势力影响，几乎不可能实现，美国的西方伙伴也不会同意。
二是取得安理会五个常任理事国的一致认可，这个就更难了，特朗普虽然批评联合国“不合格”，但也不会放弃手握大权的机会。
想当初这种“双重门槛”设计直接赋予美国否决权，也是早就准备好了这一天，美国有权决定联合国总部是否还在他们国家。
在特朗普“限制签证”的同时，外媒注意到了一个特殊情况：9月下旬联合国两个关键机构已经确定建在中国。
分别是联合国教科文组织国际STEM教育研究所在21号落户上海，联合国开发计划署全球可持续发展中心也在25号确认签署协议在上海成立。
中国与联合国机构的合作演进，清晰勾勒出中国参与全球治理的路径升级。
在之前改革开放初期，中国主要通过联合国系统获取资金、技术与知识支持，但现在经过几十年的发展之后已经截然不同。
中国虽然没有参与也没有提出“联合国总部迁移”这种宏大的议程，
但现在越来越多的联合国分支机构落户到中国，正在凸显我方从被动接受议程到主动设置议题的能力提升。
这种转变在另一个层面上也体现了中国国际地位的日益上升，
联合国总部机构的变动发生，必然是随着下次“国际实力变化”而变化，或许将来一切都是水到渠成的事情。
参考资料：
《哥伦比亚总统：联合国总部不应留在纽约》千龙网
《美国吊销其签证，哥伦比亚总统很愤怒：建议将联合国总部搬离纽约》上观新闻
《走进联合国总部》新华社
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