军改之前,在解放军的高层级领导机构中,大家经常能够看到或者听到“解放军总参谋部、解放军总政治部、解放军总后勤部、解放军总装备部”的字眼,其中总参、总政、总后的历史悠久,自新中国成立初始就已经设立,而总装备部则是成立于1998年4月3日、系解放军最晚成立的一个总部机构。不过,需要说明的是,总参谋部、总政治部和总后勤部并不是一开始就冠以“解放军”的前缀。
实际上,三者最初是冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”的前缀,直到71年前我国国防领导体制发生重大调整。接下来,小圣就为大家展开介绍一下相关情况,供大家了解学习这段军队历史。
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中央人民政府人民革命军事委员会印
1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“中华人民共和国建立统一的军队,即人民解放军和人民公安部队,受中央人民政府人民革命军事委员会统帅,实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律。 ”
1949年10月,中央人民政府人民革命军事委员会正式宣布成立。由此规定,在新中国成立初期,我国的最高军事领导机构确定为“中央人民政府人民革命军事委员会(简称“中革军委”),当然外界也习惯称之为“中央军委”(隶属于国家政权系统),但这个“中央军委”与如今的中央军委是两个不同性质的机构。
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而鉴于当时中共中央军事委员会的主要成员都已进入中革军委任职,且中共中央军委主席、副主席分别担任中革军委主席、副主席,相当于中革军委已事实上的代行中共中央军委职责,因此中共中央军委即行停止工作。在运行初期,中央人民政府人民革命军事委员会的具体工作分别由总参谋部、总政治部、总后勤部和总情报部承接办理,为此四部门主要负责人还组成了联席会议(一般由总参谋长主持)。从1952年10月起,建立中革军委例会制度,主要是由总参谋部、总政治部、总后勤部、总干部部的主要负责人参加,四总部部门名称前被冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”。
1954年9月20日,根据第一届全国人民代表大会第一次会议通过并公布的《中华人民共和国宪法》规定:设立中华人民共和国国防委员会,中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席。这就明确了国家的最高军事领导体制。鉴于国防委员会属于国家政权系统,是咨询性质的组织,不是武装力量的统率机构,中共中央政治局于同年9月28日作出《关于成立党的军事委员会的决议》,决定成立党的中央军事委员会,担负整个军事工作的领导。
其中,国防委员会虽然是咨询性质的机构,不是全国武装力量的领导机关(1975年国防委员会被撤销),但规格很高、多位国家主要领导人先后担任国防委员会主席之职,且原中央人民政府人民革命军事委员会主要成员均为国防委员会副主席、委员。此外,在国防委员会框架下,民主党派和原属于国民党军的部分起义甚至被俘将领得以参与到国防体制的设计和指导中来。
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还有,国防部虽然隶属于国务院(1954年9月,中华人民共和国国务院成立,中央人民政府政务院结束),是国务院领导和管理国防建设事业的职能部门,但国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。根据规定,国防部的一切工作中需要由政府负责的部分原则上由国务院作出决定和处理意见,至于其他军事范畴的具体工作则是由中国人民解放军各总部分别承接处理。因此,我国国防部并没有实际军事指挥权。
与此同时,为了加强党对人民军队的统一领导、坚强指挥,在1954年9月28日国防委员会成立当天,中共中央政治局作出《关于成立党的军事委员会的决议》,决议指出:必须同过去一样,在中央政治局和书记处之下成立一个党的军事委员会,担负对整个军事工作的领导(这便是中共中央军事委员会)。中央政治局、书记处和军事委员会有关军事工作的决定,可用军事委员会(简称军委)的名义由内部系统下达,其须公开发布的命令和指示,则用国务院或国防部的名义下达。由此,1954年9月底,中共中央军事委员会重新成立并重新成为我国的最高军事领导机关。
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也就是说,中共中央军事委员会重新成立并全面运行后,我国的最高军事领导机关不再隶属全国政权系统,而是改为隶属中共中央系统。如此一来,解放军各总部机构、各军兵种、各大军区及其直属单位、各大军委直属院校和科研单位统一接受中央军委的直接领导。
在此背景下,1954年10月9日,军委办公厅面向全军发布通知:经中央书记处批准,中国人民解放军各统率机关原冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”,现冠以“中国人民解放军”。从此,中国人民解放军总参谋部、中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部等机构名称开始启用,并一直使用至军改前。
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