为了印度得罪中国，要中国归还港口99年使用权，看到违约金后傻眼

2017年，斯里兰卡为推进汉班托塔港建设投入巨额财政资金，然而该港口自启用以来长期运营不善，持续亏损，最终因无力偿还债务，只能将港口及周边区域的管理权以租赁形式交由中国企业运营长达99年。

令人意外的是，中国招商局接手后仅用一年时间，便使这座曾被视为“经济负资产”的港口实现全面复苏，货运量激增，营收大幅攀升，迅速转型为印度洋上的关键物流节点。眼见昔日困境项目在中国运营下焕发新生，斯里兰卡政府态度发生转变，甚至在外部势力支持下萌生收回港口的念头。

面对这一突如其来的政策反转，中国又采取了怎样的应对策略？这场涉及主权、契约与地缘博弈的较量最终走向何方？

金饭碗变成烫手山芋

2005年，时任斯里兰卡总统马欣达・拉贾帕克萨提出一项雄心勃勃的发展构想：在本国南部沿海打造一座世界级深水港——汉班托塔港，期望借此激活国家经济引擎，推动工业化进程和对外贸易增长。

该港口地理位置极为优越，坐落于连接东西方航运主干道的核心区域，理论上具备成为国际中转枢纽的巨大潜力。但理想蓝图未能如期落地，现实中的多重障碍让这一愿景逐渐演变为沉重负担。

项目初期，斯里兰卡试图吸引印度与日本等国的投资参与建设，但由于这些国家评估认为当地市场需求不足、投资回报周期过长，纷纷选择退出合作。缺乏外部融资渠道后，斯方转向中国寻求资金援助。

经过审慎研判，中方认定该项目具有重要战略意义和长远商业价值，决定提供约15亿美元的市场化贷款用于工程建设。这笔资金并非无偿援助，而是依据国际金融规则设定利率，并要求按时还本付息。

随后，港口建设工程正式启动。至2012年，一期工程顺利完工，建成一个水深达17米、可容纳超大型集装箱船停靠的现代化码头，并规划配套超过60平方公里的产业园区，意图形成“港产城”联动发展格局。

然而，尽管基础设施已建成，后续产业布局却严重滞后。由于政府未能同步完善物流体系、税收激励机制以及招商引资政策，导致企业入驻意愿低迷，港口利用率始终处于低位。

从2012年至2016年，汉班托塔港连续五年处于经营赤字状态，累计亏损突破3亿美元大关。原本被寄予厚望的“经济突破口”，反而成为压垮公共财政的一块巨石，令各级官员避之不及。

与此同时，港口空置现象日益突出，航线稀少、货流匮乏，使其难以发挥应有的航运集散功能，大量投资陷入沉没成本困境。

尽管斯里兰卡希望借港口带动就业、促进出口加工并吸引外资流入，但受限于行政效率低下与政策连续性缺失，多数潜在投资者持观望态度，未在园区内设立生产基地或仓储中心。

中国接手港口，扭转困局

面对日益恶化的财务状况，斯里兰卡政府不得不重新考虑解决方案。2017年7月，在多轮磋商之后，斯方与中国招商局港口控股有限公司正式签署合作协议。

根据协议条款，中国招商局出资11.2亿美元，获得汉班托塔港70%的股权，并取得港口及其附属土地为期99年的特许经营权，全面负责该区域的运营管理与发展规划。

对斯里兰卡而言，这笔交易带来了急需的外汇注入，不仅缓解了外债偿付压力，也稳定了本国货币汇率，为整体经济赢得了宝贵的调整窗口期。

中国企业接管后立即启动系统性改造：优化装卸流程、升级信息化管理系统、拓展全球航线网络，并依托招商局在全球港口运营中的丰富经验，积极引入货源与航运合作伙伴。

仅仅一年时间，港口吞吐量实现飞跃式增长，由原先不足12万吨跃升至49.6万吨，增幅接近四倍；到2020年，年度货物处理量更是飙升至180万吨，跻身印度洋地区主要转运中心行列。

随着运营步入正轨，港口年营业收入突破30亿元人民币，不仅为斯里兰卡创造了可观的税收和外汇收入，还直接带动数千个就业岗位，显著提升了当地居民生活水平。

曾经无人问津的“废弃工程”，如今已成为拉动区域经济增长的“黄金口岸”。这一华丽转身也让斯里兰卡社会开始重新审视与中国合作的实际成效。

然而，随着汉班托塔港商业价值不断释放，其地缘战略地位也随之上升。该港扼守东西航线要冲，是中国“海上丝绸之路”的重要支点之一，其控制权变化自然引发国际高度关注。

政治波动引发的法律风波

随着港口逐步繁荣，部分西方国家与邻国印度对中国在印度洋地区的影响力扩张表示担忧，频繁炒作所谓“珍珠链战略”概念，声称中国通过基础设施投资构建军事包围网，企图削弱他国主权独立性。

同时，斯里兰卡国内政局出现变动。2019年，前总统马欣达·拉贾帕克萨的弟弟戈塔巴雅·拉贾帕克萨当选新一任总统，执政理念趋于亲印疏华。

在面临严峻经济挑战和外交压力背景下，戈塔巴雅公开质疑此前签订的99年租约合理性，称其为“历史错误”，并扬言将与中国重新谈判，甚至主张单方面终止合同、收回港口控制权。

同年，斯里兰卡外交部向中国政府发出正式外交照会，提出解除租赁协议的要求，此举立即引发国际舆论广泛讨论，外界普遍关注中方可能采取的反制措施。

然而，中国的回应出人意料地克制而坚定。在后续沟通中，中方并未诉诸情绪化表达，而是将双方签署的原始商业合同作为核心依据提交谈判桌。

合同明确规定：若斯方单方面违约，须向中方支付全额赔偿，涵盖初始投资本金、历年运营支出、预期收益损失等多项内容。经测算，总赔偿金额远超斯里兰卡当时的全部外汇储备规模。

面对天文数字般的赔偿责任，斯政府内部陷入被动。尽管印度在言论上表示支持斯方维权立场，但在实际承担经济后果的问题上保持沉默，未提供实质性援助承诺。

最终，戈塔巴雅领导的政府认识到，强行毁约将导致国家信用破产、金融市场动荡乃至主权债务危机全面爆发。在此现实压力下，斯里兰卡于2019年12月宣布放弃索回港口计划，明确表态将继续遵守与中国的合法商业合约。

这场围绕汉班托塔港的争议，最终没有演变为地缘对抗或外交冲突，而是由清晰的法律文本和契约精神主导了解决路径。

通过此次事件，斯里兰卡深刻体会到稳定外资带来的可持续收益之重要，同时也意识到规范合同设计与履约诚信在国际合作中的决定性作用。

这一案例也为全球跨国投资环境提供了深刻启示：无论政治风向如何变化，真正保障合作稳定的基石仍是法治原则与契约文明。任何商业协议都应在法律框架内受到尊重与执行。

参考资料

观察者网：《斯里兰卡总统国家安全顾问：向中方移交汉班托塔港完全是商业行为，不涉及军事》-2024-4-7
国际在线：《中国驻斯里兰卡使馆回应所谓“债务陷阱”并介绍汉班托塔港建设运营情况》-2018-7-6
每日经济新闻：《斯里兰卡将汉班托塔港经营权移交中国 中方提出建成“斯里兰卡的蛇口”》-2017-12-9