晋南双星闪耀！临汾、运城何以跻身全国营商环境50强？

近日，《2025年中国最佳地级城市营商环境50强榜单》发布，山西临汾和运城双双上榜，成为中西部地区营商环境建设的亮眼明星。这份由董事会网与中国数据研究中心联合发布的榜单，全面评估了全国地级城市在政务服务、市场环境、法治环境、创新活力和基础设施等核心维度的表现。

在东部沿海城市占据多数席位的这份榜单中，临汾和运城的入围显得尤为珍贵。它们凭借什么优势赢得评审专家的青睐？又为山西其他城市提供了怎样的示范？

01 榜单背景，含金量十足

营商环境已成为影响城市经济发展的关键因素。在百年大变局的经济全球化大背景下，地级城市作为中国最主要的人口与产业承载地，其地位尤为重要。

该榜单综合考量了政务服务（占总分值的30%）、市场环境（占总分值的25%）、法治环境（占总分值的20%）、创新活力（占总分值的15%）和基础设施（占总分值的10%） 等五大核心维度，力求呈现最客观、最具参考价值的地级城市营商环境图景。

从分布来看，东部沿海地区的地级城市确实在营商环境方面整体表现突出，江苏、广东、浙江、山东等省份上榜城市数量较多。但中西部地区的城市也在积极改善营商环境，凭借自身特色产业和政策优势，在榜单中取得了不错的成绩。

02 临汾上榜，煤化工特色与政务创新

临汾的上榜理由为：“煤化工产业特色鲜明，政策支持力度大，在政务服务和基础设施方面持续提升”。

临汾市把优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，全力做好简政放权的“减法”、做优服务的“乘法”。以改革精神推动营商环境持续改善，纠树并举、标本兼治，把“政策红利”变成企业发展的“真金白银”。

政务服务方面，临汾推出了多项创新举措。从全省首条投诉举报公职人员在营商环境方面不作为、慢作为、乱作为的监督专线，到“临汾营商环境”微信公众号的上线，再到2025年营商环境专项行动方案的制定，这些都彰显了临汾助企发展、为民解忧的决心和恒心。

数字平台建设更是临汾的一大亮点。临汾市行政审批服务管理局围绕“极简审批”主线，打出流程再造、智慧赋能、全周期服务“组合拳”，推动政务服务从“能办”向“快办”“好办”跃升。如今，市本级超82%常办事项实现“全国最快批”。

03 运城入围，矿业农业双轮驱动

运城的上榜理由为：“矿业资源丰富，农业产业发展迅速，政策扶持精准，在政务服务和基础设施方面持续改进”。

运城市成为了山西省跻身该榜单的城市，作为山西省重要工业与农业基地，运城市依托丰富的矿产资源，推动产业链向绿色化、智能化延伸。

同时，运城以苹果、小麦为核心的现代农业通过品牌化、规模化战略加速“出圈”，形成“矿业+农业”双引擎驱动格局。近年来，当地政府通过“一企一策”精准扶持、简化行政审批流程、建设智慧政务平台等举措，显著提升企业办事效率，吸引多家龙头企业落户。

在政务服务领域，运城市聚焦企业办事痛点，推进“放管服”改革，打造“一站式”政务服务大厅，实现企业开办、项目审批等高频事项“零跑腿”。法治环境建设方面，运城完善知识产权保护、规范市场秩序，为企业营造公平竞争氛围。

04 山西实践，优化环境全省发力

临汾和运城的成就并非孤立存在，而是山西省持续优化营商环境的一个缩影。

山西推出 “五有套餐”——让在山西投资兴业者，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

山西在全省开发区打出 “承诺制+标准地+全代办” 组合拳，通过一系列审批服务改革，企业、群众办事更加便捷高效。创新打造“一项目一方案一清单”项目审批模式，平均缩短前期手续办理时间30%以上。

山西还在全国首创实施山西省个体工商户保险保障项目——“惠商保”，由省市县三级财政按照5:3:2的比例全额出资，全省登记在册且正常经营的个体工商户自动纳入保障范围，免费参保，免申即享。

截至2025年6月15日，“惠商保”已累计赔付4.65亿元，惠及6.85万户商户，成为全国个体工商户保险赔付规模最大、覆盖面最广的民生工程。

05 晋南启示，差异化竞争与数字化转型

临汾和运城的上榜，为山西其他城市提供了宝贵经验。

差异化竞争是关键。临汾和运城都没有简单模仿东部沿海城市的发展路径，而是立足自身资源禀赋，走出适合自己的发展道路。临汾聚焦煤化工产业特色和政务数字化转型，运城则发挥矿业和农业双重优势。

数字化转型成为提升营商环境的重要方向。随着数字化技术的广泛应用，政务服务的数字化转型大大提高了政务服务效率。越来越多的城市通过建设一体化政务服务平台，实现了行政审批的网上办理、一站式服务。

政策连续性至关重要。山西尚太科技有限公司常务副总经理孙跃杰对此深有体会：“当地‘一任接着一任干’的稳定政策支持让公司有足够底气在山西扎根成长”。这种政策连贯性是营商环境稳定可预期的重要保障。

法治化环境是企业投资兴业的主要参考和决策依据。山西近年来持续为优化法治化营商环境做出努力，在落实国家《优化营商环境条例》基础上，以地方立法形式出台了《山西省优化营商环境条例》，全国首创出台了《山西省一枚印章管审批条例》。

随着数字化技术的广泛应用，政务服务的数字化转型成为提升营商环境的重要方向。

越来越多的城市通过建设一体化政务服务平台，实现行政审批的网上办理、一站式服务，这正是山西其他城市可以借鉴的经验。

营商环境没有最好，只有更好。山西其他城市可以从临汾和运城的经验中汲取灵感，找准自身定位，打造独具特色的营商环境，在三晋大地上形成百花齐放的良性发展格局。

本文综合整理自公开报道