【每周经济观察】“一圈一策”更要“圈圈相融”

便民生活圈带来的不仅是生活便利，更多的是城市生活的温度和品质，它们如同城市经济的“毛细血管”，网点越是四通八达，对消费的拉动作用就越大，经济发展也会越来越有活力。

一刻钟便民生活圈，究竟离我们有多远？这些天，商务部等9部门联合印发的《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》引发热议，有点赞的也有吐槽的，但更多的是期待——让越来越多的老百姓“入圈”，未来才有更多的幸福“出圈”。

一刻钟便民生活圈，核心是便民，关键在一刻钟，目标是打造生活圈。早在2021年，一刻钟便民生活圈就在部分城市开展试点建设，先后确定四批共210个全国试点，并从中选择45个城市开展全域推进先行区建设。

此次《通知》聚焦一刻钟便民生活圈建设扩围升级，不仅是对5年来相关试点工作的总结和提升，也是对我国人口老龄化、优化生育政策等社会需求的积极回应，标志着我国城市社区服务建设进入了一个新阶段。

这个“新阶段”，从几个关键数据中可见一斑：到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

客观地看，把数字落地并转化为老百姓实实在在的获得感，绝非一件易事。我国各地城镇化发展水平不一，城市形态也各不相同，一刻钟便民生活圈打造既要补齐“一店一早”“一菜一修”等设施建设的短板，也要聚焦“一老一小”等家门口急难愁盼问题的解决，还要精准对接消费扩容提质、城市更新等国家战略，更加注重生活圈的品质提升和人文关怀。对于城市建设者来说，这些都是不可回避的新课题。

正因为此，建设一刻钟便民生活圈要强调因地制宜“一圈一策”，在治理思路上既要务实也要凸显精细化要求。要根据老旧小区、新建社区、产业园区等不同区域的特点与需求，缺什么、补什么，不搞“一刀切”。例如，老旧小区鼓励利用闲置空间“挖潜”，盘活存量资源，而新建社区则要求商业设施与住宅同步规划、建设和交付等，优先建设社区商业中心、邻里中心等集聚式业态。

建设一刻钟便民生活圈要注重资源整合“圈圈相融”，在实现路径上提升空间与资源利用的效率。便民生活圈不是孤立的存在，它应当与周边的养老托育圈、体育健身圈、文化娱乐圈等融合发展，推广“社区商业+”模式，与绿地、体育场所等相结合。可以想象，未来居民走出小区看到的可能不是一个孤零零的超市，而是一个功能叠加的社区服务中心，既能买菜、取快递，也能送孩子去托育、陪老人做理疗。

建设便民生活圈，钱从哪里来？便民生活圈建设的最终目标，是构建一个政府、市场、社会、居民共同打造的社区生活共同体，这意味着完全由政府包办是不切实际的，政府的作用主要在于通过规划引领、政策激励，助力市场机制作用发挥，引导各类社会资本和经营主体共同参与“多元共治”，特别是要善于利用便民消费基础设施REITs、服务消费与养老再贷款政策等金融工具，真正实现一刻钟便民生活圈的共建共治共享。

便民生活圈带来的不仅是生活便利，更多的是城市生活的温度和品质，它们如同城市经济的“毛细血管”，网点越是四通八达，对消费的拉动作用就越大，经济发展也会越来越有活力。（作者：顾阳 来源：经济日报）