三大运营商不是公益类而是商业二类央企，改革的方向？

三大运营商不是公益类而是商业二类央企，下一步改革的方向？

| 环球通信| @好5G |

通信行业最具影响力自媒体

随着“十四五”规划迈向收官，“十五五”时期国企改革的动向与路径成为关注焦点。国有企业作为中国经济的重要支柱，始终是经济体制改革的核心，肩负着“做优做大做强”的重要使命。自2015年分类改革实施以来，国企已在功能定位、公司治理与监管机制等方面取得显著进展。

展望“十五五”，国企改革将向纵深推进，持续深化分类治理，增强企业核心功能与竞争力。与此同时，国企将更加注重培育新质生产力，通过创新驱动和价值重塑，为中国经济高质量发展注入新动能。

一、央企改革将根据商业一类、商业二类和公益类不同功能展开

企业功能定位就是企业确定其在经济活动和社会活动中的角色和经营方向，以及所要实现的企业价值和作用。要想做好国企功能性改革首先就应该对国有企业的功能进行定位，明确新一轮国企改革最大的时代背景是中国式现代化，国有企业的功能定位就是要在推动实现中国式现代化进程中充当“突击队、主力军、国家队、排头兵”。

这几个词，央企员工一定很熟悉，很多央企的战略定位都结合自己行业提出了自己战略定位。

权威的分类说法如下：根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》及我委相关规定，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业为商业一类；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业为商业二类。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。如：中国国家铁路集团总公司（派兵把守的国企），中国储备粮管理集团有限公司（咱们叫中储粮，各地都有）。

根据2015年12月国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合印发的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号），我国国有企业被划分为商业一类（充分竞争领域）、商业二类（特定功能领域）和公益类三大类别。

国企分类改革将根据商业一类、商业二类和公益类不同功能，分别聚焦市场化竞争、服务国家战略和提升公共服务，并通过强化科技创新、优化资本监管，推动国有资本做强做优做大。

在2021年上半年，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成了功能界定与分类。

特别说明：这里不包括金融、文化等国有企业的分类。

二、三大运营商属于商业二类！

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

这个问题比较难考就，因为它是一个历史演变过程，之前分成商业竞争类、特定功能类、公益类三类的时候是将三大运营商归为第二类特定功能类里。现在新划分的三个类别之前并没有文件明确表述运营商归为哪一类。相关部门也曾表示，二类和一类有时候很难明确划清。

经笔者考证，无论是从运营商的主业内容、市场竞争度、管理层任命管理等都应该归属于商业二类。这里就不在展开赘述，更为直接的证据是下表，已经非常明确的将中国移动确定为商业二类（市场化程度较高）：

业界也普遍认为，三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通）目前被归类为商业二类国有企业。根据国务院国资委对中央企业的功能界定分类，商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。三大运营商作为通信行业的核心企业，承担着保障国家通信安全、推动数字经济发展等重要使命，其业务具有战略性和基础性，因此被划分为商业二类。这一分类体现了其在国民经济中的重要地位和特殊功能。

当然，央国企的分类也不是一成不变的。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》最后一条规定：根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

三、商业二类央企重点是实现经济与社会效益的统一

据悉，国企改革将根据企业功能分类施策：商业一类（充分竞争领域）国企将重点推进混合所有制改革、市场化经营机制、职业经理人制度和灵活多样的激励措施，以充分激发市场竞争活力；商业二类（特定功能领域）国企则需保持国有资本控股地位，其考核重点在于服务国家战略、完成重大专项任务和保障产业安全，实现经济与社会效益的统一；而公益类企业则聚焦于提升公共服务能力，其改革与考核将重点围绕服务质量、成本控制、运营效率和保障能力，并引入社会评价机制，确保其更好地履行社会责任。

科技创新地位将进一步提升，国有企业特别是商业二类和部分商业一类企业将在关键核心技术攻关中发挥更大作用。传统产业升级将加速推进，通过深化数字化转型、推进节能降碳、构建循环经济体系，推动钢铁、石化、机械等重点行业向高端化、智能化、绿色化转型，提升产业基础能力，促进绿色可持续发展。混合所有制改革将深化推进，竞争性领域国企将通过引入战略投资者、上市等多种方式，提高国有资本配置和运行效率。战略性重组与专业化整合将深入推进，特别是新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业领域的布局优化。

以 草 根 记 录 通 信 时 代

作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

环球通信

通信行业最具影响力自媒体

微信公号:china_3g(私人微信：zghao4g)