服务下沉温暖群众 云南怒江综治中心有效破解社会矛盾

“房租已经到期，你必须马上搬走！”“另找商铺需要时间，不要这么不近人情？”这是云南省怒江傈僳族自治州泸水市向阳社区一商铺主人黄某某与个体商户李某某之间的对话，由于谈不拢租金，双方矛盾一触即发之际，向阳社区综治中心迅速介入调处，既规范了租赁双方的交易行为，也为个体经济发展营造了稳定、公平、透明的环境，切实将优化营商环境的工作要求落到了实处。

近日，锚定“规范化”绘好“新枫景”主题宣传活动采访团走进怒江州，记者了解到，随着怒江州、县、乡、村四级综治中心步入规范化建设，以机制创新破解治理难题，以服务下沉温暖各族群众，绘出了边疆治理的新“枫”景，怒江群众安全感满意度测评连续三年位居云南省第一。

打造具有怒江辨识度的基层社会治理品牌

和谐社区是怒江州最大的易地搬迁安置社区，安置人口超过1万人，社区人口多、情况复杂。为了帮助社区居民更好地掌握党的各项惠民政策，适应新生活，综治中心把党的政策、社区居民公约、消防安全等知识，翻译成傈僳语，组织社区居民以“摆时”的形式宣唱，取得了很好的宣传效果。

和谐社区通过成立“摆时宣唱队”“红色物业”“五老+两小调解队”等具有边疆民族特点的群众自治组织参与到网格工作中，形成了人人共建、人人共治、人人共享的“齐心网格”。小事解决在网格，大事解决在社区，各种不和谐的因素被化解在萌芽状态，社区真正成为“和谐社区”。

近年来，怒江州以打造边疆民族地区治理能力提升示范区为目标，创新推进党建引领强保障的“红心网格”、创新优抚奖励注活力的“暖心网格”、突出重点攻坚除隐患的“放心网格”、强化科技赋能提效能的“精心网格”和广泛动员促共治的“齐心网格”。通过5个方面24项具体举措，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，逐渐形成了具有怒江辨识度的基层社会治理品牌。

“只进一扇门、矛盾一站解”

“不给钱今天就不要想开工了！”2025年6月，余某某因其父亲病重住院急需用钱，情急之下驾车围堵欠款方公司大门，讨要11.7万元运输工程款，导致该公司生产运营瘫痪，双方矛盾焦灼。综治中心发现后迅速将当事人引导至中心调解室了解情况。通过情绪疏导，找准双方争议的焦点，综治中心工作人员对当事人释法明理，引导双方换位思考，针对现实情况，提出解决方案，双方当场自愿达成具有法律效力的调解协议。

余某某表示：“多亏综治中心帮忙，让我的工程款这么快有了着落，不然我都不知道应该怎么办了，真的非常感谢。”

“我们积极履职，将司法力量融入基层治理，不仅能避免矛盾升级为诉讼案件，也能帮当事人省去诉讼流程中的时间成本与经济负担，这也是综治中心规范化建设的生动体现。”入驻综治中心的法院工作人员表示。

怒江利用原有场地改造，科学划分功能区建立各级综治中心，乡、村级均设立矛盾纠纷受理窗口与调解室，实现“场所全覆盖、服务全集成”。依托“怒江网格APP”实现事件实时上报、精准派单、全程跟踪，事件有效处置率达97.4%，真正让群众“只进一扇门、矛盾一站解”。

特色调解，筑牢矛盾化解的“第一道防线”

傈僳族有“长嫂如母”的民族习俗，2021年，称杆法庭依托傈僳族风俗习惯成立了独具民族特色的“玛腊”调解工作室，同时聘用了当地傈僳族妇女赵学瑛为调解员，构建起“玛腊”调解员+法官组合，开展调解、法律宣传工作。

在一年多的探索实践中，“玛腊”调解员利用熟悉当地民族习惯、风土人情，能熟练运用方言及少数民族语言的优势，既当联络员又当调解员，会同法官共同开展双语诉前联调，把法律适用和民族习俗有机结合，引导少数民族当事人依法依规解决纠纷，同时与辖区各村（社区）人民调解委员会建立联动机制，整合调解资源，协助开设田间法庭、夜间法庭，推动诉源治理向基层延伸，筑牢矛盾化解的“第一道防线”。

六库街道综治中心聚焦婚恋家庭纠纷隐蔽性强、易升级、难处置等特点，创新推出“1234”婚恋纠纷调解工作法，构建“接警-分流-处置-反馈”全链条闭环机制，有效打通婚恋纠纷化解“最后一公里”。

怒江州各级综治中心基于当地实际情况，将法治思维与民族习俗、地方实际深度结合，创新本土化调解模式，让矛盾化解既守“法理底线”，又有“情理温度”。

云南网记者赵岗