日本决定废除技能实习制度，“外国劳工”有机会拿永住了

日本政府9月26日在内阁会议上决定从2027年4月1日起施行新制度“育成就业制度”。随着新法施1993年起开始的“技能实习”制度将被废除。这一变化，被视为日本在外劳政策上的重大转折点。

日本技能实习制度自1993年实施以来，始终存在理念与实践的割裂。其初始目标虽为技术转移，但实际运作中暴露出结构性缺陷：

• 权利失衡：实习生被限制于单一雇主，解约需支付高额违约金，形成事实上的债务束缚;

• 经济剥削：2022年厚生劳动省数据显示，建筑行业实习生平均时薪仅700日元（约合人民币35元），低于日本最低工资标准;

• 监管缺位：失踪率常年维持在5%以上，2024年达7.2%，折射出制度性压迫;

日本内阁官房长官林芳正在26日的内阁会议后的记者会上指出，日本国内劳动力短缺日益严重，国际人才争夺战也在加剧。他表示：“技能实习制度长期以来被指制度目的与实际运作存在脱节。今后将建立一个对外国人具有吸引力的制度，确保能在长期内支撑产业的人才。”

育成就劳制度的创新与突破

2027年新制度的变革体现在以下三个维度：

1. 行业扩容：将护理、农业等17个紧缺行业纳入体系，覆盖日本劳动力缺口的68%（2025年经济产业省数据）

2. 路径重构：建立3年育成→特定技能→永住的阶梯式通道，首次明确中长期居留可能性

3. 权益保障：引入工作场所变更权、同工同酬原则，设立24小时多语言投诉热线

因此，如上所述，“育成就业制度”是一个接受外国人力资源，在护理、建筑、农业等各个领域，按照原则在3年内培养到具备专业技能的“特定技能”水平的制度。

在这一方针中，针对各个领域的人力资源接纳规模将根据人手不足的情况进行设定，并原则上每5年设定接纳人数的上限，根据实际情况灵活地采取停止或恢复接纳的措施。

在日华人的机遇与挑战

（1）积极影响

• 职业发展：建筑/护理行业华人可通过技能认证直接转入特定技能1号，无需重新考试

• 身份转换：满足日语N4+5年纳税记录即可申请永住，较旧制度缩短2-3年

• 维权支持：新设的外劳权益保护中心提供中文法律咨询，2026年试点期间已处理327起欠薪案件

（2）潜在风险

• 过渡期阵痛：2027年制度交替期可能出现企业裁员潮，需警惕用工单位提前终止实习合约

• 资质壁垒：护理行业要求介护福祉士资格，现有实习生需在2026年前完成资格转换

• 文化适应：从封闭式管理到自主就业的转变，对部分劳动者提出更高要求

据入管厅称，截至2024年6月底持有“2号”资格的有153人。其中，最多的为越南人，有92名；第二为中国人，有36名；再者是菲律宾人，有8名。制度实施的深层挑战

1. 企业成本压力：中小企业需承担社保全额缴纳（约工资总额30%），可能催生新的灰色用工

2. 社会接纳度：2025年民调显示，42%日本民众仍反对扩大外劳规模，文化冲突风险犹存

3. 监管效能：新设的跨部门监察体系能否有效覆盖3.2万家关联企业（2024年企业数）仍是未知数

与德国技术移民制度相比，日本新政仍存在改进空间：

• 语言要求：德国蓝卡仅需B1水平，日本特定技能要求N4

• 家属政策：日本仅允许特定技能2号携带家属，而德国蓝卡配偶可立即工作

• 转永住年限：德国21个月（高学历）vs日本5年

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