黑龙江鸡东：村民 33 年合法宅基地陷登记纠葛 法院前后裁判引议

在黑龙江省鸡东县，村民郭先生持有 33 年的合法宅基地使用权，正陷入一场围绕 “已废止证件”“裁判矛盾” 展开的权益争议。从 1992 年完成初始登记，到如今面对司法裁判的相反认定与行政程序的反复，郭先生始终在为维护自己的宅基地权益奔走。

33 年前合法登记：一份历经岁月的集体土地使用证

时间回溯至 1992 年，彼时我国尚未出台 “房地一体” 的登记规定，郭先生依规完成宅基地登记，取得地号为 1-3-146 的集体土地使用证，后续该证件补发为鸡集用（2005）第 000024 号。其中，郭先生的登记档案（地籍调查表）产生于 1992 年 5 月 19 日，内有左右相邻签章指界认可，同年 10 月 1 日生成宗地图，与土地证完全相符无差错；补发的土地证具备审核审批手续，且已依法记入档案中。“当时的登记完全按照法律法规来，档案完整，这 33 年里，我一直认为这份权益是受法律保护的。” 郭先生强调，初始登记的合法性是整个争议的基础。

争议焦点：“空中飞发” 的国有证与 “已废止证件” 的复用

争议的核心，集中在第三人王某志的土地证件上。据悉，王某志原本已合法持有地号为 1-3-145 的集体土地使用证，依规享有一处宅基地。但郭先生反映，鸡东县土地部门曾在无合法登记档案的情况下，为王某志颁发了鸡国用（1992）字第 000024 号国有土地使用证 —— 该证件不仅地号与郭先生的 1-3-146 集体土地使用证完全重合，证号也一模一样。“这就是‘空中飞发’的证件，没有任何登记依据，却和我的合法证件‘撞号撞地’。” 郭先生质疑道。

更令人费解的是，这份 “空中飞发” 的国有证早已被依法废止。2007 年，因双方土地纠纷，发证机关经调查后以 “相邻宗地定界有误” 为由，收回并废止了王某志的该本国有土地使用证。这一事实被（2011）鸡东行初字第 11 号《行政裁定书》明确认定：“王某志持有的国有土地使用证已经于 2007 年 7 月被行政机关废止”。

但郭先生表示，当地不动产登记中心至今仍以这本已废止的国有土地证为依据，声称其集体土地证 “完全覆盖王某志的土地证”，编造 “两证重叠覆盖” 的事实。“一个已经被官方收回废止的证件，怎么还能成为认定‘重叠’的依据？这一理由的事实依据存疑，且与王某志已持有合法宅基地的情况相矛盾。

同时，郭先生进一步指出，登记中心在处理争议过程中，还以一份来源不明、信息错误的登记卡为依据，要求更正其合法持有的集体土地使用证，该行为完全缺乏法律支撑：登记中心所援引的 “1992 年 10 月 2 日登记卡”，既未收录于 1992 年初始登记档案中，在现行不动产登记微机系统内也无任何存档记录，属于脱离法定登记程序的 “档案外孤证”，其形成背景、审批流程均无法查证，不符合土地登记凭证需归档留存的法定要求；而 1992 年 10 月 5 日形成的另一份档案外登记卡，与 5 月 19 日地籍调查表、10 月 1 日宗地图等合法档案内容完全一致，可佐证 10 月 2 日登记卡的异常性。

与合法土地证依据冲突：根据我国土地登记相关法规，土地证的核发、更正、注销必须以完整的登记档案（如地籍调查表、宗地图、审批材料等）为依据。郭先生的土地证核发依据是 1992 年 5 月 19 日的地籍调查表（有相邻指界认可）及 10 月 1 日的宗地图，与证件内容完全匹配；而登记中心以 “来路不明、信息错误的 10 月 2 日登记卡” 要求更正土地证，明显与法定依据冲突，缺乏法律依据。

司法裁判矛盾：同一法院对关键事实作出相反认定

司法环节的裁判矛盾，让郭先生难以接受。2011 年，郭先生针对王某志的国有土地证提起行政诉讼，鸡东县人民法院作出（2011）鸡东行初字第 11 号《行政裁定书》，明确审理查明王某志的国有证已在 2007 年 7 月被废止，因郭先生起诉时 “已没有诉讼标的”，裁定驳回起诉。

然而，2025 年鸡东县人民法院作出的（2025）黑 0321 行初 15 号《行政判决书》，却给出了截然相反的认定：判决书中称郭先生的集体土地证 “完全覆盖王某志的土地证”，并据此认定被诉行政行为 “事实清楚”。

更令郭先生质疑的是，对于登记中心 “以来路不明、信息错误的 10 月 2 日登记卡为依据要求更正土地证” 这一在程序合规性及事实依据方面存在争议的行为，（2025）黑 0321 行初 15 号《行政判决书》竟认定相关操作 “证据确凿、合法合规”。

土地登记卡 图一 （郭先生提供）

郭先生表示：“同一法院、针对关联土地事实，前案确认国有证已废止，后案却无视该事实，还将‘用错误登记卡要求更正土地证’的操作认定为合法 —— 这是明显的裁决矛盾，完全无视既有司法裁定和客观事实。这种认定与前序司法裁定及客观事实存在明显冲突，其事实认定逻辑及法律适用的合理性，有待相关部门进一步核查明确。

行政程序反复：多次公告与撤销暴露认定依据不足

除了司法层面的矛盾，行政机关的处理程序也历经多次反复，侧面凸显 “两证重叠” 认定的依据缺陷。2007 年，鸡东县国土资源局以 “两证重叠” 为由，作出注销郭先生、王某志土地登记的决定，后因 “落款主体与印签名称不一致” 被撤销；2008 年《物权法》实施后，土地部门依据新《土地登记办法》，通知郭先生 60 日内办理换证或注销手续，郭先生未响应；同年 9 月，土地部门公告废止郭先生的土地权利证书，随后又以 “主体不对” 为由撤销该公告；2010 年 4 月，土地部门再次发布公告废止郭先生的证书……

“行政行为的多次调整，从侧面反映出‘两证重叠’的认定在事实依据方面仍需进一步夯实，程序衔接也有待完善。” 郭先生认为，这些行政操作，进一步印证了争议背后事实认定的混乱。“原土地局、自然资源局，还有现在的不动产登记中心，在我宅基地登记和土地证这事上，折腾了28 年。他们多次说登记错误、有重叠，要注销我的土地登记、收回土地证，结果每次都被法院依法撤销。现在登记中心又要改我的土地证 —— 这 28 年我受的经济损失和精神损失，该谁来承担？”郭先生无奈说道。

更正通知书 图二 (郭先生提供）

当事人诉求：尊重历史登记 纠正违法认定

面对 33 年合法权益陷入的纠葛，郭先生提出了三点明确诉求：一是相关部门尊重 1992 年的历史登记事实，以合法有效的土地档案为依据，重新核查 “两证重叠” 的认定；二是纠正（2025）黑 0321 行初 15 号判决中与既有事实、司法裁定矛盾的违法认定；三是彻查 “空中飞发” 国有土地证及编造 “重叠覆盖” 的行为，维护其三十年的合法宅基地权益。

截至目前，郭先生仍在通过合法途径，持续寻求事实的厘清与自身权益的保障。这场横跨三十余年的宅基地登记争议，何时能迎来清晰公正的结果，仍待观察，后续事件进展媒体持续关注中。