厦门市同安区：“高山议理堂”把矛盾纠纷解决在群众“家门口”

“千银买无好厝边(千金难买好邻居)”“有谅就有福(谦让是福)”“呷果子着拜树头(吃水果得感恩树)”……9月4日，厦门同安区政协委员在区政协主席洪国平的带领下来到位于莲花镇军营村的“高山议理堂”开展调研。在古香古色的厅堂内，墙上那句句醒目且接地气的闽南谚语，让委员们无不动容。

“用群众真正听得懂的语言来调解矛盾纠纷，是我们‘高山议理堂’的特色。”军营村支部书记高泉伟的自豪溢于言表，“大家坐在一起泡泡茶，讲讲情、理、法，让纠纷矛盾就地化解……如今，‘高山议理堂’总共覆盖了9个行政村，已调解130多件大小纠纷，调解成功率100%。”

“接地气”，探索基层矛盾纠纷化解新模式

同安区政协委员、区法院二级法官冯涛介绍，同安区是厦门市农村面积最大、农业占比最重、乡村人口最多的行政区。莲花镇高山茶乡片区地处西北部山区，包括军营、白交祠、小坪、西坑等9个行政村，平均海拔近千米，是厦门地区最偏远的高山村落群。

随着乡村旅游开发和茶产业的发展，原本偏远闭塞的高山村虽改变了原有的贫穷面貌，但随之也开始面临新的治理难题。为此，2019年年底莲花镇高山茶乡区域借鉴明清时期当地以“申明亭”“叠绳堂”等乡土议事解纷之法，并在区委政法委的统筹和大力推动下，同安区法院、厦门市公安局同安分局、同安区司法局等多家单位共同推进在军营村打造一个集自治公堂、道德讲堂、法治课堂为一体的协同治村平台——“高山议理堂”，让“情、理、法、诉”在此能有效融合，将矛盾纠纷解决在村民的“家门口”。

“高山议理堂”配置一名“理长”和若干名“评理员”，鼓励村民到议理堂说事论理，由村民代表评议，司法人员释法，镇街干部讲政策。“‘高山议理堂’利用茶乡资源优势和闽南喝茶习惯，在‘泡茶话仙’中把矛盾说开来、化解掉。我是当地人，在平常的走访中，村民们纷纷反映，这样的工作方式好理解、能接受。”同安区政协委员高水满分享道。

兄弟化干戈为玉帛，一个案例胜过一打文件

“从古至今，亲情是最重要的。你们亲兄弟因为利益闹得不可开交，如果被邻居指指点点，怎么在村里抬头做人。”“特高压征地是政府重要的工作，老百姓都是受益者，要以大局为重。”……2024年5月，杨氏3兄弟因白交祠村茶园所有权的分配问题产生激烈纠纷，致使51号特高压征地工作进度严重受阻，村两委(村党支部委员会和村民委员会)多次邀请3兄弟到“高山议理堂”泡茶、开导，并于当月16日组织杨氏一家前往莲花镇司法调解所进行调解。经过耐心沟通，最终大哥、二哥高风亮节，主动放弃茶园所有权，将其归属权给予三弟一家，这场纠纷终得圆满解决。让一场纠纷经过引导转变成了一段“兄弟谦让”佳话。

2023年，莲花镇窑市村村民叶某超范围超面积砍伐林木被追究刑事责任。同安区法院引导叶某与村集体签订补植复绿协议，之后，通过“高山议理堂”组织村民参加线上普法微课堂，针对案件中发现的认知盲区、管理漏洞、治安隐患等及时开展以案释法，发挥“小案件大道理”的示范作用，最终实现了“审理一件、教育一片”“一个案例胜过一打文件”的社会效果。

拓展服务功能，资源链接构建“和立方”

“‘高山议理堂’推崇善良风俗、推广普法宣传，从源头预防并化解村内涉法涉诉的风险隐患，小地方发挥了大作用。”在区政协调研座谈会上，莲花镇党委书记蔡阿芬介绍，随着村民素质提高，基层自治的法治化、规范化水平也提升了。军营村通过村规民约和村民自决，妥善解决“违法建设”“占道摆摊”“价格欺客”等乱象，促进村容村貌提升、民宿经营规范和乡村旅游业发展，军营村先后被授予“全国乡村治理示范村”和“全国民主法治示范村”称号，莲花镇获批“全国文明镇”称号。

目前，同安区将“高山议理堂”工作经验推广至全区8个镇街、9个派出所和交警大队，构建同安“议理堂”平台，通过政府购买公证法律服务加强“议理堂”解纷力量，建立标准化调解场所，实行规范化流程管理，配套专业化公证服务，将人民调解、公证调解、治安调解、司法调解和信访化解有效链接，以镇街综治中心为枢纽实现属地纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，实现了矛盾纠纷调解效果的最优化。据统计，近3年来全区通过“议理堂+公证调解”受理矛盾纠纷14777起，调解成功14759起，调解成功率99.88%。

发挥政协职能，助力基层治理

“农村的矛盾主要是房产土地纠纷、继承纠纷、家庭邻里矛盾等事，‘高山议理堂’可发挥优势，更侧重于预防工作，把矛盾解决在萌芽状态”“家事纠纷可引入心理咨询，共情式疏导”“‘议理堂’的经费要有保障”……当天座谈会上，区政协委员们发挥“智库”优势，各抒己见进一步建言献策。

“‘高山议理堂’多名‘评理员’耐心做争议双方的调解工作，以‘多对一’的方式来化解群众矛盾纠纷，切实打通了基层治理‘最后一公里’，是很好的风险隐患‘防火墙’和矛盾纠纷‘过滤器’。”在详细听完区法院、莲花镇等单位工作情况汇报后，洪国平在肯定“高山议理堂”工作的同时表示，政协协商秉持“有事好商量、众人的事情由众人商量”的理念，与基层治理需求高度契合。在新时代社会治理体系不断完善的进程中，政协要更积极作为，主动将协商思想融入基层治理中，区政协委员要以扎实的履职在基层治理中发挥积极作用，为提升基层治理效能、促进社会和谐稳定贡献智慧力量。(照宁)