管健：深度解读中国对墨西哥发起贸易投资壁垒调查｜专访

2025年9月25日，商务部发布2025年第53号公告，启动对墨西哥相关涉华限制措施进行贸易投资壁垒调查。

商务部新闻发言人对此表示，中方认为，在当前美方滥施关税的背景下，各国应共同反对各种形式的单边主义和保护主义，绝不能因为他人胁迫而牺牲第三方利益。墨方单边加税举动一旦落地，即便是在世贸框架内，也会损害包括中国在内的相关贸易伙伴的利益，还会严重影响墨营商环境的确定性，降低企业对墨投资的信心，中方对此坚决反对。

商务部新闻发言人并表示为坚决维护中国相关产业利益，商务部决定依据《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》有关规定，就墨西哥拟对华提高进口关税等限制措施启动贸易投资壁垒调查。

北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者专访时表示，《对外贸易壁垒调查规则》规定了两种构成贸易壁垒的情形，一是措施违反多边或双边协定与条约，二是措施造成负面贸易和投资影响。

因此中国当然可以对墨西哥发起上述调查。管健解释道，“存在上述任何一种情形都可以构成贸易或投资壁垒，违反协定或条约不是发起贸易投资壁垒调查的前提条件，只要相关措施或做法造成或可能造成负面贸易投资影响，就足以构成贸易或投资壁垒。”

调查缘起

第一财经：这项调查的缘起是什么？墨西哥的拟议措施涉及哪些具体内容？

管健:该调查缘起于2025年9月9日，墨西哥联邦行政部门向国会提交了一项关税改革提案，核心内容是修改《进出口关税法》中若干税则项目，以提高部分进口商品的关税水平。 根据官方文件及公开报道，这项拟议措施涉及1463个税则项目，涵盖范围较大，包括汽车、摩托车、拖车，纺织品与服装，鞋类与皮革制品，塑料及橡胶制品，钢铁与铝制品，机械与电气设备，家具，玩具，纸张与纸板，玻璃与陶瓷制品等多个产业领域。在关税幅度方面，提案显示大多数产品的关税拟上调至约35%，而部分产品的税率可能提高至50%。这项拟议措施仅适用于与墨西哥没有签署自由贸易协定的国家和地区的进口产品，因此来自美国、加拿大、欧盟、日本等自贸协定伙伴的商品不在调整范围之内。

损害包括中国在内相关贸易伙伴利益

第一财经：商务部新闻发言人称，墨方单边加税举动一旦落地，即便是在世贸（WTO）框架内，也会损害包括中国在内的相关贸易伙伴的利益。对此如何解读？

管健：首先，墨西哥的拟议措施是否违反了WTO规则？可能没有。WTO官网显示，墨西哥在WTO下承诺约束关税的简单平均水平为36.2%。据初步筛查比对，墨西哥针对不同产品提高关税的幅度基本上都还在其WTO承诺约束关税范围内。这一做法至少表面上没有违反关贸总协定（GATT） 1994第2.1条（a）款关于约束关税的规定。同时，本次拟提升的关税适用于所有没有与墨西哥签署自由贸易协定的国家和地区的产品，至少表面上也没有违反GATT1994第1.1条的最惠国待遇原则。

其次，墨西哥的拟议措施是如何负面影响中国的贸易和投资？其政策迎合美国优先政策。

当前，受美国对华关税措施的阻碍，不少中国企业赴墨西哥投资建厂，或者将上游产品出口到墨西哥，在墨西哥当地完成“实质性改变”后，再合理利用美墨加协定的优惠政策将最终产品出口至美国。然而这一发展引发了美国的不满，担心中国借道墨西哥规避关税、削弱美国制造业的竞争力。美国除了要求有关国家加大打击“转运”力度以外，还明里暗里施压墨西哥对中国企业和产品采取措施，墨西哥本次出台的拟议措施明显是为了迎合美国的需求。今年早些时候就有报道称墨西哥跟美国提议建立北美堡垒、提高对华关税，以换取美国继续实施美墨加协定。

中国是墨西哥的第二大贸易伙伴，据统计2024年来自中国的进口额占墨西哥总进口的20%。根据墨西哥经济部的信息，这些关税将影响价值520亿美元的进口商品。如果仅按20%的比例推算，这项拟议措施也至少影响超过100亿美元的来自中国的商品。考虑到本项拟议措施不适用于与墨西哥有贸易协定的国家，并且仅是选择性适用于部分商品，特别是中国有很强比较优势的行业领域，比如钢铁、汽车、纺织品、纸张、陶瓷、服装和机械电子等行业的产品，来自中国的产品实际上可能更不成比例受到最大程度影响。为什么墨西哥不对其他产品，比如农产品提高关税？因为中国在此方面出口可能较少。

“中国一贯坚定维护以WTO为核心多边贸易体制”

第一财经：如何看待此次目前有一些认为此措施是否是单边措施的声音？

管健：中国一贯坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制。中国是这么说的，也是这么做的。近日中国声明不在WTO谈判中寻求新的特殊和差别待遇就可以窥见一斑。

同时，对其他国家的贸易、投资或知识产权领域的措施或做法发起调查是美国和欧盟等的惯常做法，是WTO成员主权范围内的国内事务，不受WTO规则的约束或限制。至于调查后采取什么样的措施，可能是存在争议的地方。

但是，如果有国家一味迎合美国优先政策，打着符合WTO规则的幌子，损害中国的利益，那也无法等闲视之。尽管墨西哥的拟议措施还没有正式落地生效，中方也立刻发起了贸易投资壁垒调查，足见其中态度。