2022年的《国家首都法》将“努山塔拉”写入法条,赋予其独立管理权以及分期建设路线,法律的约束,使得行政中枢的车轮,开始缓缓向加里曼丹内陆转动,这并非是匆忙撤离,而是因地表与地下状况所迫的长期迁移。
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雅加达的问题,肉眼看见的是水,脚下看不见的是土。半个多世纪以来,城市持续向外扩张,使这座位于三角洲平原的大城市,建立在松软的地基之上,抽取地下水、建筑物的荷载,以及冲积层的固结作用共同影响,导致沉降的年均速率,常年保持在每年3至10厘米之间,排水系统随之出现故障,内涝与外涝同时发生,咸潮不断向城区地下区域蔓延,城市的整体结构正逐渐下沉。
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若“海平面上升”与“地面下沉”致使“相对海平面抬升”,防洪的成本曲线便呈指数态势,莫总一味在护岸和抽排上不断追加投入,倒不如先将政治与行政的连续性,构建于更为稳固的地基之上。
地理从来不是背景板,它主导叙事,爪哇面积仅占国家的约7%,却容纳了全国56.1%的人口空间,失衡已然成为长期的结构问题,工业、教育、资本的惯性,致使“雅万苏”走廊成为全国仅有的高度密集地带。
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这条走廊曾经创造过效率方面的佳绩,现在也在渐渐去除多余的负担;要是突然降雨和地面沉降、河网水位还有潮汐高度同时产生共振,任何一回系统性故障,都有可能打乱行政中枢的正常运转。在这样的风险函数下,迁都不是一时兴起,而是为了以后的安稳。
婆罗洲的地质是另一种时间,加里曼丹东侧,位于巽他陆架相对稳定的地带,距离爪哇—苏门答腊俯冲带的主要震源区较远,因而未受到该火山链频繁活动的干扰;它毗邻望加锡海峡航道,后方拥有既有的油气、林业与矿产资源走廊,前方则有内湾提供天然缓冲,与此同时还具备建设深水港的潜力,行政上的连贯性以及与全国的联通性,有望在此实现新的协调与平衡。
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法律便将分期实施纳入规划:先由核心政府区域启动,待功能逐步向外扩散后,再带动周边区域发展;财政则依靠多元化的融资方式、以及分期滚动投入予以保障,避免因“一次性冲击”而导致项目陷入债务困境。
这不是印尼独有的剧本,从里约到巴西利亚,从拉各斯到阿布贾,都是把原本集中在沿海的密集功能,往内陆核心区域做空间上的重新安排;通常先进行行政中心迁移,接着交通网络和制度支持慢慢跟上,接下来由财政提供长期保障,可是经济重心通常没跟着转移,沿海港口还是保持繁荣,这种情况提醒人们,不能把迁都当作解决所有问题的万能药,而应该更准确地把它理解成构建“国家治理分布式架构”的系统性工程。
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印尼的选择,与其说是逃离,不如说是为“群岛国家”,把国家神经从单点集结改成多点冗余,容错率才是关键指标。
当然迁都也有代价,婆罗洲是地球上特别宝贵的雨林之一,任何大规模开发都得先明确生态红线与监测机制,用硬性指标让世界以及后代信任,政府提出“可持续首都”的愿景真实的考验,在于排放、用水、生境廊道、还有迁徙地保护等细节方面;要是仅仅把拥堵和污染从爪哇搬到雨林深处,那只不过是将问题藏到更难被发觉之处。
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将目光转向人口分布图景,2020年的普查数据显示,爪哇的比重逐渐下降至56.1%,但其绝对人数仍在持续增长;外岛的承载能力提升较为缓慢,推进迁都的关键在于打造一个“引力源”,推动机构、人才、服务等要素同步迁移,再辅以税收政策和要素价格的适度调节,形成“轻微推力”,使企业拥有第二个落脚地,让年轻人多出一种人生选项,也让教育与科研得以构建第二梯队。
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当一条新走廊在婆罗洲内陆与望加锡海峡之间形成时,东印尼的时空成本便被改变,全国的政治地理才真正不再是单一的点。
写到这儿,得抑制住情绪,对于雅加达,悲观是有数据当作依据的;对于努山塔拉,乐观要有制度与工程的清单来做根基,法律和总规令秩序变得规整,地质和水文把风险降低,财政和治理让步子放慢,却仍能走稳,这才是一个群岛国家在长周期里,与地理达成的最为切实的和解。
愿景不必说得太过宏大,等到雨季来临,雅加达北岸的潮水位,便会让人和城市清楚地意识到自身的分量;而在内陆的工地上,钢筋混凝土与红土紧紧黏合,仿佛正将国家的心脏,一寸一寸缝进更深的地壳之中。
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