规上服务业营收高于全市平均，“五个新城”如何做到？

新一轮城市竞争中，上海如何构筑新的战略发展空间？“五个新城”建设与南北转型是上海优化空间布局、服务辐射长三角的重要战略部署。

9月25日举行的市十六届人大常委会第二十四次会议听取并讨论了关于推进“五个新城”建设和“南北转型”发展工作情况的报告。

报告中的一组数据令人振奋。今年上半年，“五个新城”规上工业总产值同比增长2.7%，增幅同比提高8.2个百分点；规上服务业营业收入同比增长9%，高于全市平均1.5个百分点。吴淞创新城、金山区碳谷绿湾产业园等重点转型区域能级提升。

讨论中，市人大常委会委员们既欣喜于“总体推进有力”，也发现了当前发展中仍存在的问题。比如，“五个新城”之间应加强紧密联动、优化网状交通布局等。

创新驱动，细分赛道显优势

产业培育是新城建设的重中之重。审议中，“五个新城”如何差异化、特色化发展成为关注热点。

依托市区协同机制，各新城明确了首批6条新城产业细分赛道，并取得显著成效。上半年南汇新城大飞机全产业链、青浦新城北斗及低空经济、嘉定新城医疗器械和高端装备等赛道产值分别同比增长52.9%、41.2%和16.8%。

亮眼数据离不开系统布局。当前，各新城产业定位鲜明，形成了差异化发展格局。比如，嘉定新城锚定7个重点区块作为核心空间载体，构建“一脉七星”发展格局；松江新城聚焦松江大学城科创源建设，提升科创策源转化能力。

值得关注的是，五个新城工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到58%，高于全市15.7个百分点，表明新城的创新驱动特征日益明显。

软硬兼施，避免“超规模”建设

产业发展，离不开人才集聚。而想要让优秀人才“引进来、留得住”，公共服务能级是关键。讨论中，委员们认为，“五个新城”建设中，城市基础设施的硬投入不断加大。

比如，在提升新城通达水平方面，沪杭高铁、嘉闵线北延伸等项目前期研究加快推进，嘉唐公路、汇旺路等新城内部道路开工建设，G50西岑东出入口、解放路西延伸等项目建成通车，南枫线一期、轨道交通15号线南延伸、G15公路嘉金段改扩建工程等重大交通廊道项目建设持续推进。

又如，在提升新城宜居水平方面，城中村项目认定、老旧小区改造、保障性租赁住房筹措等工作“时间过半、任务超半”，上半年分别完成年度任务的67%、80%和100%。

“在新建基础配套工程方面，相关部门抓得很紧、落实很细。”讨论中，有市人大常委会委员认为，接下来不仅要加强“五个新城”与中心城区间的联通，更要加快提升“五个新城”之间的交通、产业协同度。比如，进一步优化网状交通布局等。

还有委员认为，加码建设的同时，也要避免资源浪费、重复投入。特别是，规划引进优质医疗、教育资源时要结合人口导入情况前瞻布局，避免超规模建设。

会场，还有一种观点引发共鸣。有委员认为，新城建设中一定要体现“城”字。其应当被视为城市副中心，有别于传统“新区”建设的模式。

盘活资源，动态跟踪、制度创新

从产业发展到项目落地，土地资源同样关键。

报告指出，“五个新城”存量用地规模占比较大，南北转型地区大量土地集中于央企和市属国企，传统产业转型和存量低效用地盘活任务重、难度大。

委员们建议，要进一步强化市区协同。特别是，依托上海市区域高质量发展领导小组，进一步加强跨区域、跨部门、跨层级的协调联动，统筹推动重点任务、重大项目落地实施。以南北转型为例，可动态跟踪发展过程中的裉节瓶颈，在产业动能培育、重大项目建设、重点区域转型、低效用地盘活等方面加强制度和政策创新。

比如，加快推动市属国企存量用地收储，探索创新多元利益主体协调推进机制，推动吴淞创新城整体转型发展，早出形象、早出成果。