福建诏安谱写新时代“边界之治”的平安答卷

白露初过，诏安海域的晨雾裹着秋意，海面波光跃动，归港的渔船星点散布其间。在这附近，闽粤两地海洋与渔业执法人员联合守护，构成了诏安、饶平合力构筑“平安边界”的生动注脚。

闽粤之交，山海相拥。福建省诏安县与广东省饶平县山水相连、人文相亲，共同勾勒出一幅“一脚踏两省，鸡鸣闻两地”的独特地理画卷。然而，特殊的地理位置也带来了治理难题。随着闽粤平安边界建设持续推进，这一难题得以缓解，但诏安县深化“边界之治”的行动却未曾止步。

近年来，诏安县积极践行新时代“枫桥经验”，深刻把握省际边界治理的复杂性与特殊性，以机制创新为笔，以科技赋能为墨，以民心相通为韵，精心描绘“联防联控、联调联处、联创联享”的平安边界新图景。

山海一体 联防联控织网

边界平安，首在联防。“过去各自为政造成的边界管理盲区，是治安痛点、风险源点。只有打破行政壁垒，方能实现真正的长治久安。”诏安县委政法委相关负责人表示。秉持“一盘棋”思维，诏安县与饶平县联合共建“平安边界”联创机制，深化拓展“六联”(治安联防、矛盾联调、警务联动、问题联治、平安联创、信息联通)工作内涵。

5月中旬，云霄县烟草专卖局、诏安县烟草专卖局与饶平县烟草专卖局执法人员在密切配合中，查获一起跨省运输假烟案件。这背后，正是诏安县与饶平县今年4月签订的烟草联合监管机制发挥关键作用。

近年来，诏安县与饶平县定期召开县际联席会议，通过一次次面对面磋商，社区矫正协同监管机制、烟花爆竹安全监管城际协作体系、边界“绿金联盟”生态共保机制、闽粤涉烟犯罪信息实时共享平台等机制陆续诞生。同时，应急管理、森林防火、野生动物保护、卷烟打假、铁路护路等领域的处置合作也越发紧密，信息渠道被“一键打通”。

闽粤交界海域联合开展联勤巡航执法行动

依托闽粤区域警务合作框架，以两地公安局为指挥中枢，充分发挥双方省际公安检查站的“桥头堡”作用，每周警情相互通报机制高效运转。一个立体化的边界治安防控体系日渐成熟：治安联防严密部署，警情联处无缝衔接，交通联管井然有序，案件联办精准高效。当涉及跨省流窜犯罪时，两地警力瞬间拧成一股绳，形成雷霆打击合力。

除此之外，漫长的海岸线亦是边界治理的重中之重。为此，诏安县与饶平县共同完善船舶安全管理制度，签署具有实操性的联勤协议，明确定期会商、信息共享、涉船案(事)件协同处置、联合执法、案件线索顺畅移交五项核心机制。多个涉海部门力量被整合起来，海上应急演练持续开展，有效震慑了海上违法犯罪活动，也锤炼了队伍协同作战能力；“清港清湾”行动常态化开展，岸线夜巡从未间断，巡航执法与普法宣传同步深入……

如今，曾经的治安风险点，正逐步转化为群众安心的“平安边界”。

未雨绸缪 联调联处解纷

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”诏安县聚焦基层矛盾纠纷化解，构建起预防、排查、化解的完整闭环，力求小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

交警大队民警在深桥省际公安检查站开展无人机巡逻

如何将矛盾化解在萌芽、解决在基层？精准、及时的信息感知与共享是前提。诏安县将“科技赋能”作为提升边界治理预警预判和精细管理能力的关键，在闽粤边界重点区域织就了一张全方位、立体化的感知网络——新建的联勤检查站配备的高清公共视频如同“千里眼”；无人机空中巡航赋予执法人员“高空视角”；海量视频数据实现跨省实时共享与分析，为早期发现风险隐患、精准定位矛盾纠纷、快速固定调处证据提供支撑。

与此同时，一支完善的巡查队伍已然成型——1个县级队伍统揽全局，4个沿海边界乡镇成立专业应急分队，27个沿海行政村都建立起不少于5人的岸巡小队(即“1+4+27”组织架构)。智慧之网与人力之网在安全联勤执法中深度融合，织就一张疏而不漏的立体预警防护网。

借着综治中心规范化建设东风，诏安县充分发挥三级综治中心资源效能，开展“千名网格员进万家”活动，将治理触角延伸至基层。

诏安县秀篆镇与饶平县建饶镇签订平安建设跨区域协作联动合作协议

“以前边界上的风吹草动，传到县里就慢了。现在拿着手机，通过‘平安漳州e家’平台或者96111热线，田间地头发生任何异常情况，都可以拍照上传、即时反馈，相关部门联动处置，快得很!”网格员老陈对此深有体会。去年以来，依托网格化管理积累的精准大数据成果，常态化信息共享机制使得边界地区重点人员、重点场所、特殊群体的管理和服务信息尽在掌握，“人防、技防、物防”三位一体的立体巡防网不断加固，死角盲区被逐一清除，为矛盾纠纷的精准排查和源头预防提供了坚实的数据基础。

精准的信息感知是基础，高效的联动处置是关键。针对边界地区多发、易发的山林边界纠纷、土地权属争议、婚姻家庭矛盾、交通事故赔偿等问题，诏安县制定《“一站式”矛盾纠纷多元调处化解工作管理办法》，依托区域协作机制，实行定人包案，联合闽粤边界两地综治中心、司法所、派出所、村民代表等基层力量集中会商、联合调处，确保矛盾纠纷化解在基层一线、化解在萌芽状态。

融合发展 联创联享激活

平安的根基，深植于发展与民心。诏安县将平安边界建设与区域协同发展、民生福祉改善、文化情感交融紧密相连，通过深化与饶平县的全方位合作，推动两地从“地理相近”迈向“发展相亲”。

诏安县抢抓重大战略机遇，以推动中菲“两国双园”诏安片区、诏安港区万吨级深水码头、漳汕高铁诏安南站建设为契机，全面深化与粤东地区的经贸往来。两地共同谋划区域交通联接，推动产业优势互补，探索能源互利共享，致力于让边界经济成为两地县域经济图谱上璀璨的特色板块。

同时，诏安、饶平县两地让群众对便捷服务的渴求成为改革驱动力，推出“跨省通办”联席会议制度和“异地受理、属地审批、就近取证”的政务服务互通模式。

诏安—饶平“跨省通办”专窗

“我在饶平打工，我妈在诏安，以前给她办社保业务，我得两头折腾。现在有了‘跨省通办’窗口，省心多了!”不久前，家住诏安县桥东镇的小张对该服务赞不绝口。

目前，首批涵盖公安户籍、不动产登记查询、医保社保关系转移接续、交通运输许可等高频政务服务的139个事项已实现异地通办。服务的藩篱被打破，两地群众的获得感、幸福感显著提升。

值得一提的是，诏安县还充分发挥“中国书画艺术之乡”的文化优势，召开两地推动闽粤文化文创合作工作会，为两地文化交流“搭台唱戏”，将两地民众的心紧紧连在一起。

“福文化·创工坊”文创集市

诏安“边界之治”的探索与实践，正绘就闽粤边界的平安新图景。“我们将持续深化闽粤协作，不断拓展‘山海联防、闽粤共治’的内涵与外延，让这条边界线真正成为一条发展线、幸福线、平安线。”诏安县委政法委相关负责人如是说。(文/图 洪凌霄 张婷)