外卖“新规”征求意见：严禁“零元购”宣传，促销成本禁转嫁商户

市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，今天（9月24日）起正式面向社会公开征求意见。征求意见稿聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公平有序竞争。

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长、北京食品药品法治研究会副会长陈音江在接受新京报记者采访时表示，征求意见稿针对当前各界广泛关注的外卖“补贴大战”、商家“卖越多亏越多”“幽灵外卖”等外卖领域乱象，都提出了相关明确规定，对规范平台企业的收费行为和促销行为，包括对促进行业公平竞争都具有重要意义。

焦点一：叫停“内卷式”竞争，促销成本不得转嫁

今年以来，外卖平台围绕抢夺用户流量、夯实配送能力开展“补贴大战”，很多商户被迫卷入其中，甚至出现转嫁补贴成本，挤压商户合理利润空间等现象。

陈音江表示，征求意见稿直指平台依靠“价格战”“补贴大战”的低水平竞争模式。征求意见稿中明确提出，平台开展价格促销活动，相应成本应由平台自身承担，不应要求商户或配送员进行分摊，或通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或配送员。

平台开展价格促销活动，应避免将以下情形作为平台设置促销活动参与范围的前置条件，包括要求商户同步开展促销活动；购买平台流量推广等增值服务或接入平台指定工具。平台价格促销活动应坚持合理限度原则，促销优惠后不应使得商品实际成交价格为零或为负，扰乱正常的市场价格秩序。

在促销活动宣传方面，平台在宣传价格促销活动规模时，应真实、准确反映平台自身出资情况，不应将商户开展的减价、折价等促销活动计入平台价格促销范围。

此外，明确平台在宣传价格促销活动时，不应使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等词语，扰乱市场价格认知与正常秩序。

“此举将有力遏制‘零元购’等过度营销行为，迫使平台从单纯的价格竞争，转向提升服务质量、配送效率、食品安全和消费体验等高层次竞争轨道，促进外卖行业健康发展。”陈音江说。

焦点二：根治“糊涂账”，要求收费项目公开透明

“我这两个月光外卖就做了24万元，但纯利润只有9000！”近日，一名小餐饮商家向新京报记者吐槽。近年来，随着外卖平台收费规则、计费方式、包括补贴要求等越来越复杂，“看不懂、弄不明、算不清”是许多商户面对平台复杂收费规则时的普遍感受。常常导致商户难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。

陈音江介绍，为解决这一问题，征求意见稿强调收费透明度，要求平台在首页显著位置持续公示技术服务费、配送服务费、推广服务费等项目的收费规则与标准，明确不得随意新设收费项目，并从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面对平台收费作了细化规定，通过提升各类费用信息披露的完整性与易理解性。

更重要的是，平台必须向商户提供清晰、真实的结算明细，列明各项费用的组成、费率及最终到账金额。“这意味着以往可能存在的不透明收费、隐性成本将无处遁形，商户能够准确判断实际经营成本，维护自身权益。”陈音江说。

焦点三：建立科学收费体系，扶持中小微商户

征求意见稿还引导平台建立更为科学合理的收费体系。特别提出，平台应考虑商户经营状况，建立技术服务费下调机制，对符合条件的中小微商户给予费用减免等优惠扶持。配送服务费应根据实际履约成本和服务内容合理制定，推广服务则应简化设置，避免过度复杂增加商户成本。

同时，征求意见稿中列出了明确的“不合理费用”情形，比如：对同一订单的同一服务项目，以不同名目重复收取费用；因非商户原因消费者取消订单导致交易并未真正完成的，平台仍向商户收取技术服务费和配送服务费；收取推广服务费，但未实际提供相应的流量推广、展示曝光等推广服务；向商户收取提供其基础经营数据的费用；强制或者变相强制商户购买服务或者参加推广、促销活动并收费；利用不合理的保证金等形式变相收费或者提高收费标准；通过提高技术服务费或配送服务费的方式作为对商户的惩罚性措施等。

陈音江表示，这些“不合理收费”的情形，正是当前外卖平台收费中存在的各种“猫腻”。“很少有政策文件能列得这样详细，这样更加利于操作、执行，也不给平台‘偷换概念’的机会。”

焦点四：商户入驻外卖平台，定位视频要求“一镜到底”

针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，征求意见稿从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。

陈音江介绍，所谓“幽灵外卖”，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信息违规上线经营，埋下食品安全隐患。随着外卖受众人群不断增加，网络餐饮市场发展迅猛，潜藏在大街小巷的“幽灵外卖”乱象丛生，外卖平台上的商户页面光鲜亮丽、干净整洁，而实体店却只有一间狭窄小屋，操作台上杂乱不堪，满是油污。

此次征求意见稿对商户入驻资质提出明确要求，商户入驻平台不仅要提供有效资质证件，同时还应提供门店门脸、堂食区域、后厨区域照片，甚至是“一镜到底”的定位视频，并且由平台执行商户准入与动态审核，辅以“网上亮证”的社会监督，在以信息真实性为抓手的情况下，能够从源头阻断违规商户的进入通道。

对商户提供的照片要求也非常具体，比如，后厨照应进入厨房内拍摄，不应只拍摄厨房内的案板、灶台、菜品原料、墙角等不能反映厨房真实环境的画面（建议拍摄时站在厨房一角，即可拍摄到 3/4 的厨房环境）；外带餐饮门店，后厨图应展示制作食物的餐台。

此外，对存在较高食品安全风险的商户，要求定期更新其根据要求提供的场所信息，更新频次可依据特定商户上一年度行业内或平台内表现确定，但最长不超过 3 个月。

在商户于平台内经营期间，平台可利用图像识别技术、人工智能等技术手段结合人工审核对商户信息进行动态审核，每月抽查和监测比例不低于 5%。

焦点五：鼓励平台企业设置“爆单预警”

针对“爆单”乱象，征求意见稿提出，平台可综合考虑商户的服务水平和历史履约数据，在下单高峰时段或促销活动期间，动态评估商户的出餐能力，向商户发出接单控制提示（即爆单预警），同时鼓励平台在向商户发出爆单预警时，同步提示消费者“商户繁忙”，保障消费者知情权。

陈音江表示，新规不仅关注商户负担，也着眼于构建对消费者和骑手更公平的生态。平台需清晰标注餐品、包装、配送等各项费用与优惠信息，保障消费者的知情权和选择权，杜绝虚假折扣。对于骑手，则要求平台算法更加人性化，在追求配送效率的同时，必须兼顾骑手的劳动安全与合理报酬，建立与其劳动付出相匹配的收入机制，避免一味压榨时限。

“此次‘新规’征求意见，标志着外卖平台粗放增长时代即将结束，通过明确规则底线，有望引导行业走向更加透明、公平、可持续的发展道路，最终实现平台、商户、骑手和消费者多方共赢。”陈音江说。

新京报记者 陈琳

编辑 张树婧 校对 李立军