中东睿评｜道义高光难消现实悲剧：巴勒斯坦建国到了最困难时刻

当地时间9月21日，英国、加拿大、澳大利亚和葡萄牙宣布正式承认巴勒斯坦国；9月22日下午，法国、摩纳哥、比利时、卢森堡、马耳他、安道尔宣布正式承认巴勒斯坦国。在短短两天内先后有10国承认巴勒斯坦国。至此，联合国193个会员国中，已有157国承认巴勒斯坦国。而联合国安理会五常中只剩美国未承认巴勒斯坦国。

当地时间2025年9月23日，法国巴黎，法国承认巴勒斯坦国一天后，巴勒斯坦驻法国代表团升起巴勒斯坦国旗。视觉中国 图

但是，在巴勒斯坦国国际承认不断扩大之际，以色列在加沙的战争行动、在西岸扩大定居点等行动，正使巴勒斯坦的领土、人民、主权受到侵害和践踏。因此，当国际“承认潮”呈现的道义高光遭遇巴勒斯坦的现实苦难之际，巴勒斯坦无疑处在一种难以言表的悲情时刻。当道义的光芒使其建国事业获得越来越多的道义支持时，其建国现实的巨大困难又如横亘在巴勒斯坦面前的大山，使其建国事业变成更加虚无缥缈的海市蜃楼。

巴勒斯坦国获得国际承认的漫长进程

自1947年巴勒斯坦错失根据联合国巴以分治方案建国的机遇后，1948年以来的五次中东战争更使巴勒斯坦建国的梦想更加遥远。冷战时期，西方大国乃至苏联，都长期拒绝承认巴勒斯坦的民族和国家身份，其身份被长期视为难民，以色列乃至西方大国都拒绝承认巴勒斯坦难民回归家园的权利，更谈不上承认巴勒斯坦的建国权利。

1964年5月，巴勒斯坦解放组织成立，并成为巴勒斯坦追求独立和建国的领导者，其目标是在整个巴勒斯坦建立完整的巴勒斯坦国。但是由于巴解组织的某些分支采取带有恐怖袭击色彩的斗争方式，巴解组织的地位长期得不到国际社会承认。

1969年，阿拉法特担任巴解执委会主席。1974年10月在第7次阿拉伯首脑会议上，巴解组织被确认为巴勒斯坦人民的唯一合法代表。同年11月，阿拉法特作为非政府组织的代表参加联合国会议并发表讲话。1976年8月，巴解组织被接纳为不结盟运动正式成员，同年9月，被接纳为阿拉伯国家联盟正式成员。

进入上世纪80年代后，伴随地区与国际形势变化，从武装斗争为主转向外交斗争为主的巴解组织的建国目标更加趋于现实，开始主张在以色列撤出的约旦河西岸和加沙地带建国。从此，巴解组织实际上已接受了两个国家共存的解决方案。

1988年10月，《巴解组织关于建立独立国家的文件》首次承认了以色列的合法存在。它指出：“新巴勒斯坦国的性质强调，它不是一个侵略国家，巴勒斯坦人民不追求消灭‘以色列’，而是追求与它在睦邻关系范围内的和平共处。”同年11月15日，在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布在巴勒斯坦建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。宣言明确巴勒斯坦接受1947年11月29日联大通过的第181号决议（分治决议）。同年12月15日，联大通过决议，决定在联合国内正式以“巴勒斯坦”的名称代替原先使用的“巴勒斯坦解放组织”的称谓。

1994年5月，根据1993年巴以签署的奥斯陆协议，巴民族权力机构成立，并在加沙、杰里科等地实行有限自治。1995年以来，根据巴以签署的各项协议，巴自治区逐渐扩大，巴逐渐收回并控制着包括加沙和约旦河西岸的约2500平方公里的土地。

尽管巴勒斯坦宣布建国得到联合国绝大多数会员国承认，但它一直不是联合国正式会员国，没有投票表决权，只具有观察员地位。

20世纪90年代至2010年，巴勒斯坦和阿拉伯国家始终追求提高巴勒斯坦在联合国的地位，直至成为联合国正式成员国，但始终遭到美国和以色列的阻挠，西方世界的绝大多数国家也未承认巴勒斯坦。

2011年10月31日，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。这是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构。2012年9月，巴宣布将寻求在第67届联大期间成为联合国观察员国；11月29日，联大以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。2015年9月30日，美国纽约联合国总部首次升起巴勒斯坦国旗。

新一轮巴以冲突爆发以来，加沙战争尤其是巴勒斯坦人民遭受的苦难，在某种程度上推动了国际社会尤其是西方国家对巴勒斯坦国的承认。2024年以来，国际社会出现了承认巴勒斯坦的高潮。巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、挪威、爱尔兰、西班牙、亚美尼亚、马耳他相继在2024年4-6月承认巴勒斯坦国。

当地时间2025年9月22日，加沙，遭以色列袭击后，遇袭建筑起火，而邻近建筑则被完全摧毁。视觉中国 图

进入2025年尤其是以色列决定占领加沙以来，表示愿意承认巴勒斯坦国的西方国家不断增加。 7月底以来，法国、英国、加拿大、葡萄牙、德国、澳大利亚、新西兰等西方国家表达了承认巴勒斯坦国、推动落实“两国方案”的意愿。

7月28日至30日，由法国和沙特阿拉伯政府主办的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议在纽约联合国总部举行，法国、加拿大、澳大利亚等15个西方国家外长发表联合声明，表达了承认巴勒斯坦国的意愿，并呼吁其他尚未承认巴勒斯坦国的国家予以响应。

2025年9月12日，第80届联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的表决结果通过一项决议，支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的《纽约宣言》。

上述情况是在第80届联合国大会上出现“承认潮”的重要背景。

“承认潮”难以改变巴勒斯坦建国的现实困境

在9月22日举行的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议期间，法国总统马克龙宣布承认巴勒斯坦国。他指出：“时机已到，我们不能再等待……我们希望两个国家能在和平与安全中共存。”他表示，巴以冲突持续多年，造成死伤无数，国际社会对此负有不可推卸的责任。马克龙还表示，法国将在巴勒斯坦设立大使馆，前提条件是“所有人质得到释放，并且停火协议达成”。美国有线电视新闻网（CNN）指出，多年以来，英国、加拿大和澳大利亚都是以色列的坚定盟友，而多国承认巴勒斯坦国的举动，将进一步加深以色列的孤立，并使这些国家与以色列的主要伙伴美国产生矛盾。

在第80届联合国大会召开之际，西方多国正式承认巴勒斯坦国，这是继2024年5月西班牙、挪威、爱尔兰一起宣布承认巴勒斯坦国之后，西方世界掀起的又一轮“承认潮”。这波“承认潮”无疑具有重要积极意义，对于进一步夯实“两国方案”的国际基础，甚至推动巴勒斯坦从联合国观察员国升级为会员国，巩固其在法理上的主权国家地位，均具有重要作用。未来以色列在否定巴勒斯坦的国家地位时，将面临更大的国际法约束。

但是，从现实的层面看，巴勒斯坦建国面临的现实困难无疑达到了自1994年巴勒斯坦实行自治以来最为困难的时刻，并面临无数需要克服的巨大障碍。

首先是以色列的坚决反对。以色列总理内塔尼亚胡9月21日发视频威胁称，“绝不会有巴勒斯坦国”。他表示：“对于试图在我们土地核心地带建立‘恐怖主义国家’的最新企图，我将在从美国回国后作出回应。” 如果西方国家在联合国大会上推进承认巴勒斯坦国计划，以色列将吞并约旦河西岸。

以色列国家安全部长本-格维尔21日声称，将向即将召开的以色列内阁会议提交一份关于以色列在约旦河西岸建立主权的提案。从某种程度上说，新一轮巴以冲突以来，以色列在道义、舆论、外交上付出的成本已难以挽回，这也使其难以改变占领加沙、阻挠巴勒斯坦建国乃至并吞约旦河西岸，甚至谋求“大以色列”的极端政策。

其次，美国一意孤行支持以色列并反对巴勒斯坦建国。新一轮巴以冲突以来，美国在政治、经济、军事、外交等方面向以色列提供了全方位支持，并多次在联合国阻挠结束巴以冲突、肯定“两国方案”的议案，同时美国却极力压缩巴勒斯坦的国际空间，不但暂停或取消援助，甚至禁止为巴勒斯坦官员参加联合国大会发放护照。

9月18日下午，联合国安理会在就10个非常任理事国提出的涉加沙停火决议草案进行表决时，由于常任理事国美国再次行使一票否决权，草案未能通过。美国一票否决联合国安理会涉加沙停火决议草案，无疑使以色列所受的国际压力得到极大缓冲。此外，美国作为西方世界领袖坚定支持和袒护以色列的结构尚难以改变，而欧洲内部分歧以及欧洲国家尤其是欧盟繁琐低效的决策程序，也使得西方国家对以色列谴责和制裁的实际影响相当有限。

最后，加沙战后安排及重启巴以和谈困难重重。当前和今后相当时期，要从现实层面重新探讨“两国方案”并解决巴勒斯坦问题，面临多重严峻挑战。其一，加沙停火问题，只有达成停火，才有可能围绕领土、难民等复杂议题重启谈判；其二，加沙战后治理安排问题。未来加沙治理机构如何产生，是由以色列占领统治还是组建由巴勒斯坦人主导的治理机构，将直接影响加沙地带的稳定及巴勒斯坦建国进程；其三，哈马斯命运和巴勒斯坦内部分裂问题。目前国际社会普遍强调，哈马斯需去武装化并融入巴勒斯坦主流政治力量。但哈马斯会否妥协、以色列打击哈马斯的程度都是未知数；其四，建立国际谈判平台和渠道的问题。由于联合国的作用遭到削弱，以色列对卡塔尔的袭击也在一定程度上破坏了斡旋渠道，未来建立有效的国际谈判环境难度较大。

总之，在联合国大会掀起对巴勒斯坦国的“承认潮”之际，远在万里之外的加沙地区仍在上演着21世纪最惨烈的悲剧和最严重的人道主义灾难。巴勒斯坦领土已陷入山河破碎的浩劫之中，巴勒斯坦国民正在沦为难民并随时面临死亡和饥饿的威胁，巴勒斯坦民族权力机构作为巴勒斯坦的国际法代表面对近两年的战争无可奈何，进而使作为主权组成部分的巴勒斯坦领土、人民、主权三大要素，都陷入了严重的灾难和危机。

“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实性、理论性、基础性相结合，以历史和理论的纵深回应现实问题。