英法等国现在才承认巴勒斯坦国，晚了？

来源：北京日报客户端

“时机已到，我们不能再等待。我们希望两个国家能在和平与安全中共存。”22日在联合国总部举行的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上，法国总统马克龙宣布承认巴勒斯坦国。他表示，每条生命都是生命，巴以冲突持续多年、死伤无数，国际社会负有不可推卸的责任。

21日到22日两天，已有英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙，法国、安道尔、比利时、卢森堡、马耳他、摩纳哥等多国宣布承认巴勒斯坦国。至此，联合国安理会五大常任理事国中只有美国尚未承认巴勒斯坦国。

不过，在巴以冲突延续近两年、加沙几乎被摧毁、超过6.5万人死亡之后，英法等国迟来的承认，还有意义吗？

9月22日，法国总统马克龙在联合国总部和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上讲话。 新华社记者 李睿摄

对以色列一意孤行和国内强烈民意的回应

英法两国早在2024年上半年就公开放风将承认巴勒斯坦国，但当时率先付诸行动的欧洲国家是西班牙、爱尔兰和挪威。

今年是联合国成立80周年。22日的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上，第80届联大主席、德国前外长贝尔伯克说，78年前联大通过第181号决议，为“两国方案”奠定了基础，这是实现和平的唯一途径。国际社会正在制定切实可行且不可逆转的路线图来实现“两国方案”。

英法等国为何此时宣布承认巴勒斯坦国？复旦大学中东研究中心研究员邹志强对北京日报记者说，新一轮巴以冲突爆发近两年，人道主义灾难持续，英法等国的民意越来越要求政府能够有所行动。而以色列不但一意孤行，还完全否认巴勒斯坦国的前景，英法等国也无法通过美国影响以色列。他们选择联合国成立80周年的时间点，有利于凸显自身对联合国宪章、国际法和国际规则的尊重，抢占道德高地。

21日，针对英、加、澳承认巴勒斯坦国，以色列国家安全部长本-格维尔宣称，以色列应立即采取反制措施，在约旦河西岸建立主权，彻底摧毁“巴勒斯坦恐怖主义政权”。在此之前的7月23日，以色列议会已经通过了一项支持以色列对约旦河西岸地区实施主权的动议。

“以色列已将扩张之手伸向全部巴勒斯坦人所在的地区，致使国际社会解决巴以问题的‘两国方案’遭受严重伤害，巴勒斯坦建国的领土根基被以色列强行抽空。”陕西国际问题研究院常务副院长李玮说，英法等国各阶层发起广泛的支持巴勒斯坦行动，一方面要对自身继承的“文明价值”有所承担，另一方面也要顾及国内强烈呼声。

9月22日联合国总部举行的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上，巴勒斯坦代表为与会领导人发言鼓掌。 新华社记者 李睿摄

“亡羊补牢，犹未迟也”

法国、安道尔和比利时等国22日宣布承认巴勒斯坦国之后，联合国193个会员国已有157国承认巴勒斯坦国。

在和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上的视频讲话中，巴勒斯坦总统阿巴斯呼吁尚未承认巴勒斯坦国的国家效仿法国，支持巴勒斯坦正式成为联合国会员国。他呼吁以色列立即坐到谈判桌前，结束流血冲突，实现公正全面的和平。

2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙的军事行动已造成超过6.5万名巴勒斯坦人死亡、16余万人受伤。联合国巴勒斯坦被占领土独立国际调查委员会近日已发布报告，认定以色列在加沙地带犯下种族灭绝罪行。

“此前世界上已有140多个国家承认巴勒斯坦国，英、法、加、澳等国的承认确实比较晚。这是由于西方国家间的关系，以及他们对与以色列关系在历史上或现实中的考虑。”邹志强说，在推动国际社会以“两国方案”为基础共同努力解决巴以问题，实现巴勒斯坦完全独立建国的目标之前，巴勒斯坦国在任何时候得到这些国家的承认都不算晚。

“这一批集中承认，可以说是‘亡羊补牢，犹未迟也’。”李玮对北京日报记者说。

9月19日，从加沙地带北部向南撤离的民众。 新华社发

政治外交意义大于现实意义

以色列总理内塔尼亚胡将于25日赴纽约参加联合国大会一般性辩论，并于29日与美国总统特朗普会面。针对巴勒斯坦国的“承认潮”，内塔尼亚胡继续放言，以色列决心实现所有战争目标，目标不仅限于加沙。他指责承认巴勒斯坦的国家正为“恐怖主义”提供奖励，称约旦河西岸“不会有巴勒斯坦国”。等他赴美回国后就将作出回应。

李玮对北京日报记者说，英法等国集中承认巴勒斯坦国是对巴勒斯坦人民重要的道义声援，也加强了国际法理在巴以问题上得以持续应用的基础。但巴以问题长期被限制在现实主义强权政治的逻辑与实践中，以色列在实力上具有单方面的压倒性优势，巴勒斯坦则得不到外界的有效支持，巴以冲突的实际状况难以获得改善,英法等国的承认并不会改变巴以冲突现状。

邹志强说，英法等国的承认加大了以色列的外交压力，有利于加强国际社会以“两国方案”为基础来解决巴以问题的共同努力。但多年来欧洲国家在巴以问题上发挥的作用在下降，已经边缘化，能够发挥影响力的渠道和手段日益减少，因此他们始终无法对以色列和美国产生有效影响。对巴勒斯坦国的承认在外交和政治方面具有显著意义，但对当前巴以冲突停火、巴勒斯坦建国和“两国方案”实现的作用比较有限。