罚金的执行

赖建平律师，1995年5月开始律师执业，北京市律师协会面试考核考官，北京朝阳律协刑事业务研究会委员，现执业于泰和泰（北京）律师事务所，经律师专业水平评审委员会表决通过刑事律师的专业认证，专注于刑事业务，在30余年的律师执业生涯中，积累了丰富的办理刑事案件和经济案件的经验和技巧。

罚金的执行

一、法条

我国《刑事诉讼法》第二百七十一条【罚金的执行】规定，被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院应当强制缴纳；如果由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。

二、条文解读

本条是关于执行罚金刑的规定。

　　罚金是我国刑法规定的一种附加刑，适用广泛。1979年刑事诉讼法即对罚金刑的执行作了规定，刑事诉讼法的规定与刑法中关于罚金刑的规定是一致的。刑法、刑事诉讼法执行中，有关方面反映一些案件出现罚金执行难，空判率高，影响司法权威的情况。造成罚金空判的原因是多方面的：有的是判决时罚金数额超出犯罪分子的个人经济能力，有的是罚金执行机制不健全，该执行没有完全执行，也有的是犯罪分子经济状况发生变化，难以再执行原判决确定的罚金。为此，2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《刑法修正案（九）》，针对上述情况对刑法关于罚金刑的相关规定作了修改，在减免罚金之外增加延期缴纳的处理，并适当扩大其适用范围，具体的可以由人民法院根据案件情况作出裁定。为与刑法修正案（九）关于罚金刑执行的规定相衔接，此次修改刑事诉讼法，对该条内容进行了相应的衔接性规定修改。

　　本条规定了两层意思。一是关于强制缴纳的规定，被判处罚金的罪犯，应当在判决规定的期限内主动向人民法院缴纳罚金。如果判决规定期限届满仍不缴纳的，人民法院应当强制缴纳。所谓“强制缴纳”，是指人民法院可以采取查封、拍卖其财产，冻结、扣划存款，扣留工资或者其他收入等办法，强制其缴纳罚金。二是关于延期缴纳、酌情减少或者免除罚金的规定。犯罪分子由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳罚金确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。所谓“不能抗拒的灾祸等原因”，就是通常所说的“天灾人祸”，如遭遇火灾、水灾、地震等自然灾害或者罪犯及其家属重病、伤残等，以及其他一些导致缴纳罚金确实有困难的情形。对存在这些情形的，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。“延期缴纳”，是指期满不能缴纳或者不能全部缴纳的，给予一定的延长期限缴纳罚金。具体延长多长时间，由人民法院根据犯罪分子的犯罪情节、经济状况、缴纳困难原因预期消除的时间等因素进行裁定。延期缴纳罚金、酌情减少罚金或者免除罚金，均涉及对原判决的变更，程序上应当严格。根据本款规定，罚金延期缴纳、减少或者免除，需经人民法院裁定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百四十六条的规定，当事人提出罚金延期缴纳、减少或者免除的申请的，应当提交相关证明材料。人民法院应当在收到申请后一个月内作出裁定。符合法定条件的，应当准许；不符合条件的，驳回申请。人民法院也可以依职权对符合本条规定条件的作出罚金延期缴纳、减少或者免除的裁定。此外，需要注意的是，我国刑法不允许用缴纳罚金代替徒刑、拘役，同样也不允许用徒刑、拘役代替罚金。

三、相关法律法规规定

（一）最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释

法释〔2021〕1号

（2020年12月7日最高人民法院审判委员会第1820次会议通过，自2021年3月1日起施行）

第五百二十一条　刑事裁判涉财产部分的执行，是指发生法律效力的刑事裁判中下列判项的执行：

　　（一）罚金、没收财产；

　　（二）追缴、责令退赔违法所得；

　　（三）处置随案移送的赃款赃物；

　　（四）没收随案移送的供犯罪所用本人财物；

　　（五）其他应当由人民法院执行的相关涉财产的判项。

　　第五百二十二条　刑事裁判涉财产部分和附带民事裁判应当由人民法院执行的，由第一审人民法院负责裁判执行的机构执行。

　　第五百二十三条　罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。

　　行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。

　　第五百二十四条　因遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳罚金确有困难，被执行人申请延期缴纳、酌情减少或者免除罚金的，应当提交相关证明材料。人民法院应当在收到申请后一个月以内作出裁定。符合法定条件的，应当准许；不符合条件的，驳回申请。

　　第五百二十五条　判处没收财产的，判决生效后，应当立即执行。

　　第五百二十六条　执行财产刑，应当参照被扶养人住所地政府公布的上年度当地居民最低生活费标准，保留被执行人及其所扶养人的生活必需费用。

　　第五百二十七条　被判处财产刑，同时又承担附带民事赔偿责任的被执行人，应当先履行民事赔偿责任。

　　第五百二十八条　执行刑事裁判涉财产部分、附带民事裁判过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，或者案外人对被执行标的书面提出异议的，人民法院应当参照民事诉讼法的有关规定处理。

　　第五百二十九条　执行刑事裁判涉财产部分、附带民事裁判过程中，具有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结执行：

　　（一）据以执行的判决、裁定被撤销的；

　　（二）被执行人死亡或者被执行死刑，且无财产可供执行的；

　　（三）被判处罚金的单位终止，且无财产可供执行的；

　　（四）依照刑法第五十三条规定免除罚金的；

　　（五）应当终结执行的其他情形。

　　裁定终结执行后，发现被执行人的财产有被隐匿、转移等情形的，应当追缴。

　　第五百三十条　被执行财产在外地的，第一审人民法院可以委托财产所在地的同级人民法院执行。

　　第五百三十一条　刑事裁判涉财产部分、附带民事裁判全部或者部分被撤销的，已经执行的财产应当全部或者部分返还被执行人；无法返还的，应当依法赔偿。

　　第五百三十二条　刑事裁判涉财产部分、附带民事裁判的执行，刑事诉讼法及有关刑事司法解释没有规定的，参照适用民事执行的有关规定。

（二）人民检察院刑事诉讼规则　

高检发释字〔2019〕4号　

（2019年12月2日最高人民检察院第十三届检察委员会第二十八次会议通过，自2019年12月30日起施行）

第六百四十五条　人民检察院发现人民法院执行刑事裁判涉财产部分具有下列情形之一的，应当依法提出纠正意见：

　　（一）执行立案活动违法的；

　　（二）延期缴纳、酌情减少或者免除罚金违法的；

　　（三）中止执行或者终结执行违法的；

　　（四）被执行人有履行能力，应当执行而不执行的；

　　（五）损害被执行人、被害人、利害关系人或者案外人合法权益的；

　　（六）刑事裁判全部或者部分被撤销后未依法返还或者赔偿的；

　　（七）执行的财产未依法上缴国库的；

　　（八）其他违法情形。

　　人民检察院对人民法院执行刑事裁判涉财产部分进行监督，可以对公安机关查封、扣押、冻结涉案财物的情况，人民法院审判部门、立案部门、执行部门移送、立案、执行情况，被执行人的履行能力等情况向有关单位和个人进行调查核实。

　　第六百四十六条　人民检察院发现被执行人或者其他人员有隐匿、转移、变卖财产等妨碍执行情形的，可以建议人民法院及时查封、扣押、冻结。

　　公安机关不依法向人民法院移送涉案财物、相关清单、照片和其他证明文件，或者对涉案财物的查封、扣押、冻结、返还、处置等活动存在违法情形的，人民检察院应当依法提出纠正意见。

（三）最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见

法发〔2018〕9号

4.立案部门在对刑事裁判涉财产部分移送执行立案审查时，重点审查《移送执行表》载明的以下内容：

　　（1）被执行人、被害人的基本信息；

　　（2）已查明的财产状况或者财产线索；

　　（3）随案移送的财产和已经处置财产的情况；

　　（4）查封、扣押、冻结财产的情况；

　　（5）移送执行的时间；

　　（6）其他需要说明的情况。

　　《移送执行表》信息存在缺漏的，应要求刑事审判部门及时补充完整。

13.刑事裁判涉财产部分的裁判内容，应当明确、具体。涉案财物或者被害人人数较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以概括叙明并另附清单。判处没收部分财产的，应当明确没收的具体财物或者金额。判处追缴或者责令退赔的，应当明确追缴或者退赔的金额或财物的名称、数量等有关情况。

15.执行机构发现本院作出的生效法律文书执行内容不明确的，应书面征询审判部门的意见。审判部门应在15日内作出书面答复或者裁定予以补正。审判部门未及时答复或者不予答复的，执行机构可层报院长督促审判部门答复。

　　执行内容不明确的生效法律文书是上级法院作出的，执行法院的执行机构应当层报上级法院执行机构，由上级法院执行机构向审判部门征询意见。审判部门应在15日内作出书面答复或者裁定予以补正。上级法院的审判部门未及时答复或者不予答复的，上级法院执行机构层报院长督促审判部门答复。

执行内容不明确的生效法律文书是其他法院作出的，执行法院的执行机构可以向作出生效法律文书的法院执行机构发函，由该法院执行机构向审判部门征询意见。审判部门应在15日内作出书面答复或者裁定予以补正。审判部门未及时答复或者不予答复的，作出生效法律文书的法院执行机构层报院长督促审判部门答复。

（四）最高人民法院办公厅关于刑事裁判涉财产部分执行可否收取诉讼费意见的复函

法办函〔2017〕19号

发展改革委办公厅：

　　你厅《关于商请明确人民法院可否收取刑事案件涉财产执行诉讼费有关问题的函》收悉。经研究，我院认为，刑事裁判涉财产部分执行不同于民事执行，人民法院办理刑事裁判涉财产部分执行案件，不应收取诉讼费。

　　联系人：最高人民法院执行局 乔宇

　　电话：67557149

最高人民法院办公厅

　　2017年1月11日

（五）最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定

（2014年9月1日最高人民法院审判委员会第1625次会议通过）

法释〔2014〕13号

第一条　本规定所称刑事裁判涉财产部分的执行，是指发生法律效力的刑事裁判主文确定的下列事项的执行：

　　（一）罚金、没收财产；

　　（二）责令退赔；

　　（三）处置随案移送的赃款赃物；

　　（四）没收随案移送的供犯罪所用本人财物；

　　（五）其他应当由人民法院执行的相关事项。

　　刑事附带民事裁判的执行，适用民事执行的有关规定。

第二条　刑事裁判涉财产部分，由第一审人民法院执行。第一审人民法院可以委托财产所在地的同级人民法院执行。

　　第三条　人民法院办理刑事裁判涉财产部分执行案件的期限为六个月。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长。

　　第四条　人民法院刑事审判中可能判处被告人财产刑、责令退赔的，刑事审判部门应当依法对被告人的财产状况进行调查；发现可能隐匿、转移财产的，应当及时查封、扣押、冻结其相应财产。

　　第五条　刑事审判或者执行中，对于侦查机关已经采取的查封、扣押、冻结，人民法院应当在期限届满前及时续行查封、扣押、冻结。人民法院续行查封、扣押、冻结的顺位与侦查机关查封、扣押、冻结的顺位相同。

对侦查机关查封、扣押、冻结的财产，人民法院执行中可以直接裁定处置，无需侦查机关出具解除手续，但裁定中应当指明侦查机关查封、扣押、冻结的事实。

　　第六条　刑事裁判涉财产部分的裁判内容，应当明确、具体。涉案财物或者被害人人数较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以概括叙明并另附清单。

　　判处没收部分财产的，应当明确没收的具体财物或者金额。

　　判处追缴或者责令退赔的，应当明确追缴或者退赔的金额或财物的名称、数量等相关情况。

　　第七条　由人民法院执行机构负责执行的刑事裁判涉财产部分，刑事审判部门应当及时移送立案部门审查立案。

　　移送立案应当提交生效裁判文书及其附件和其他相关材料，并填写《移送执行表》。《移送执行表》应当载明以下内容：

　　（一）被执行人、被害人的基本信息；

　　（二）已查明的财产状况或者财产线索；

　　（三）随案移送的财产和已经处置财产的情况；

　　（四）查封、扣押、冻结财产的情况；

　　（五）移送执行的时间；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　人民法院立案部门经审查，认为属于移送范围且移送材料齐全的，应当在七日内立案，并移送执行机构。

　　第八条　人民法院可以向刑罚执行机关、社区矫正机构等有关单位调查被执行人的财产状况，并可以根据不同情形要求有关单位协助采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施。

　　第九条　判处没收财产的，应当执行刑事裁判生效时被执行人合法所有的财产。

　　执行没收财产或罚金刑，应当参照被扶养人住所地政府公布的上年度当地居民最低生活费标准，保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。

　　第十条　对赃款赃物及其收益，人民法院应当一并追缴。

　　被执行人将赃款赃物投资或者置业，对因此形成的财产及其收益，人民法院应予追缴。

　　被执行人将赃款赃物与其他合法财产共同投资或者置业，对因此形成的财产中与赃款赃物对应的份额及其收益，人民法院应予追缴。

　　对于被害人的损失，应当按照刑事裁判认定的实际损失予以发还或者赔偿。

　　第十一条　被执行人将刑事裁判认定为赃款赃物的涉案财物用于清偿债务、转让或者设置其他权利负担，具有下列情形之一的，人民法院应予追缴：

　　（一）第三人明知是涉案财物而接受的；

　　（二）第三人无偿或者以明显低于市场的价格取得涉案财物的；

　　（三）第三人通过非法债务清偿或者违法犯罪活动取得涉案财物的；

　　（四）第三人通过其他恶意方式取得涉案财物的。

　　第三人善意取得涉案财物的，执行程序中不予追缴。作为原所有人的被害人对该涉案财物主张权利的，人民法院应当告知其通过诉讼程序处理。

　　第十二条　被执行财产需要变价的，人民法院执行机构应当依法采取拍卖、变卖等变价措施。

　　涉案财物最后一次拍卖未能成交，需要上缴国库的，人民法院应当通知有关财政机关以该次拍卖保留价予以接收；有关财政机关要求继续变价的，可以进行无保留价拍卖。需要退赔被害人的，以该次拍卖保留价以物退赔；被害人不同意以物退赔的，可以进行无保留价拍卖。

　　第十三条　被执行人在执行中同时承担刑事责任、民事责任，其财产不足以支付的，按照下列顺序执行：

　　（一）人身损害赔偿中的医疗费用；

　　（二）退赔被害人的损失；

　　（三）其他民事债务；

　　（四）罚金；

　　（五）没收财产。

　　债权人对执行标的依法享有优先受偿权，其主张优先受偿的，人民法院应当在前款第（一）项规定的医疗费用受偿后，予以支持。

　　第十四条　执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，或者案外人对执行标的主张足以阻止执行的实体权利，向执行法院提出书面异议的，执行法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条的规定处理。

　　人民法院审查案外人异议、复议，应当公开听证。

　　第十五条　执行过程中，案外人或被害人认为刑事裁判中对涉案财物是否属于赃款赃物认定错误或者应予认定而未认定，向执行法院提出书面异议，可以通过裁定补正的，执行机构应当将异议材料移送刑事审判部门处理；无法通过裁定补正的，应当告知异议人通过审判监督程序处理。

　　第十六条　人民法院办理刑事裁判涉财产部分执行案件，刑法、刑事诉讼法及有关司法解释没有相应规定的，参照适用民事执行的有关规定。

　　第十七条　最高人民法院此前发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

（六）最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定

（2000年11月15日最高人民法院审判委员会第1139次会议通过）

法释〔2000〕45号

第五条　刑法第五十三条规定的“判决指定的期限”应当在判决书中予以确定；“判决指定的期限”应为从判决发生法律效力第二日起最长不超过三个月。

　　第六条　刑法第五十三条规定的“由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的”，主要是指因遭受火灾、水灾、地震等灾祸而丧失财产；罪犯因重病、伤残等而丧失劳动能力，或者需要罪犯抚养的近亲属患有重病，需支付巨额医药费等，确实没有财产可供执行的情形。

　　具有刑法第五十三条规定“可以酌情减少或者免除”事由的，由罪犯本人、亲属或者犯罪单位向负责执行的人民法院提出书面申请，并提供相应的证明材料。人民法院审查以后，根据实际情况，裁定减少或者免除应当缴纳的罚金数额。

（七）最高人民法院关于转发财政部《关于重申国家罚没收入一律上缴国库的通知》的通知

　　（１９８５年４月１３日　法（司）发〔１９８５〕９号）

　　各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院、铁路运输高级人民法院：

　　现将财政部（８５）财预字第４７号《关于重申国家罚、没收入一律上缴国库的通知》转发给你们，请按通知规定的精神，立即组织力量对所属各级人民法院尚未处理的罚款和没收的财物进行彻底清点，造册登记。依照规定变价后如数上缴国库，不得自行提成和留用。并请将检查清理情况于６月２０日前报最高人民法院。

附：　　　　　　　　　　　　　　　

财政部关于重申国家罚没收入一律上缴国库的通知

　　（（８５）财预字第４７号）

　　各省、自治区、直辖市财政厅（局），沈阳、大连、哈尔滨、西安、武汉、广州、重庆市财政局，高法院、高检院、公安部、海关总署、国家工商行政管理局、物价局、海洋局、文物局、交通部、林业部、建设部、农牧渔业部、卫生部、铁道部、经贸部、司法部及其他有关部委局，中国人民银行总行、中国银行、中央总金库，加发：南京市财政局：

　　各级政法机关和行政执法机关依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入如数上缴国库的问题，国务院、中纪委早有明确指示。财政部根据国务院、中纪委的指示精神，于１９８２年又以（８２）财预字第９１号、７８号通知《关于罚没财物管理办法》和《关于追回赃款赃物的财务处理办法》，对有关问题作了具体规定。据了解，全国大多数地区和部门贯彻执行了国务院、中纪委的指示和上述两个具体规定，把各项罚没收入及时足额地上缴国库。据反映，也有少数地区和部门，擅自截留应上缴国库的罚没收入，乱搞计划外基建，乱买高级设备和消费品，滥发奖金，请客送礼，个别单位甚至乱拿乱借或低价私分罚没物资。这不仅在经济上给国家造成损失，更严重的是腐蚀了一些干部，给国家执法机关造成不良的政治影响。这种新的不正之风，必须坚决制止，立即纠正。根据中央和国务院领导同志指示精神，现对有关规定再重申如下：

　　一、认真整顿和清理查处经济案件的罚款和没收的财物。

　　中央纪委１９８２年７月１４日中纪〔１９８２〕３１号《关于纠正当前处理经济犯罪案件中存在的‘重罚轻刑’现象通知》中规定：“各地区、各部门自收到本通知之日起，应责成有关单位对尚未处理的罚款和没收的财物都要立即进行彻底清点、造册登记，依照规定变价后如数上缴国库。任何部门单位和个人一律不得自行提成和留用。”各级财政部门要在政府统一领导下，会同审计机关再次认真督促检查，彻底整顿和清理罚款和没收的财物，对应交未交的罚没收入，应及时足额地收缴入库；已经挪用的，原则上要如数追回，“贪赃枉法”的，要报告领导机关依法严肃处理。

　　二、各项罚没收入，一律上缴国库，任何地区、部门和单位都不得坐支截留。１９８２年７月国务院常务会议原则同意的东南沿海三省第三次打击走私工作会议情况汇报中指出：现行的对走私、投机倒把案件的罚没收入提成和奖励办法，执行中弊病很多，使一些单位滋长了本位主义“向钱看”的倾向，有的对应该法办的“以罚代刑”，有的滥发奖金和私分赃物，使一些干部职工受到腐蚀。为了杜绝这些流弊，各项罚没收入一律上缴财政，办案部门不得自行提成和坐支截留，其所需的办案费用，由财政部门另行专项拨付（见国务院办公厅〔１９８２〕第１０号参阅文件）。各地区、各部门、各单位都要认真贯彻执行国务院上述指示，和随后经国务院批准由财政部制发的《关于罚没财物管理办法》的具体规定。重申，各级公安、检察、法院等政法机关和海关、工商管理、物价、交通等行政执法机关依法处理走私贩私、投机倒把、违反物价管理、治安管理、交通管理等案件，依法收缴的罚没款和罚没物资变价款，都必须作为罚没收入及时足额地上缴国库，各有关部门和单位，都不得自行提成、截留或坐支（海关总署按国务院国发〔１９８４〕１６７号文件办理，下同）。依法追回贪污盗窃等案件的赃款和赃物变价款，除依法归还原主部分外，也都要如数上缴国库。对于屡催不缴的，各级财政部门除报告领导机关严肃处理外，有权从其行政事业经费中扣缴。

　　三、依法没收的各种物资，任何部门、任何人都不得私自动用。各级政法机关和行政执法机关对于依法收缴保管的各种物资，必须严格按照财政部《关于罚没财物管理办法》有关罚没财物的处理原则的规定进行处理。即属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理，不得内部处理。商业部门对经销的罚没物资，也必须纳入正常销售渠道投入市场，不准内部处理；属于金银、有价证券、文物、毒品等物资，应及时交由专管机构或专营企业收兑或收购。凡是乱拿、乱借或低价私分罚没物资的，应以“贪赃枉法”论，必须依法追究责任，进行严肃处理。

　　四、因办案需要增加的费用，应由财政机关核实退库，不得自行坐支留用。打击经济领域和其他领域犯罪活动，是各级政法机关和行政执法机关的职能和任务，其办案所需费用，包括正常的办案费用，国家预算都已有安排。有的执法机关，如海关、工商行政管理机关，由于侦缉调查任务较重，还要支付告发检举人奖金等，因此，除正常行政事业经费外，财政部《关于罚没财物管理办法》规定：因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关核准后，在入库的罚没收入的２０％至３０％以内掌握退库，统一安排使用，以弥补正常经费的不足。但是，办案费用，必须由财政机关统一掌握退库核拨，不得从罚没收入中自行坐支留用。否则，不仅造成预算执行的紊乱，而且脱离财政监督和制约，容易产生流弊。各地如有自行坐支留用的，应即按国家统一规定改过来。坚持“收支两条线”的原则。至于公安等机关因参加查缉走私等案件需要增加的办案费用补助，由案件主办单位（海关或工商管理等部门）从财政机关核拨的办案费用中酌情分拨。公安等联合办案单位，不与财政机关直接发生办案费用的领拨关系。

　　各级政法机关和行政执法机关的罚没收入按规定全部上缴国库后，各级财政机关对于不另外领取办案费用的执法机关，应在贯彻国务院关于节俭压缩行政经费的原则下，在安排经费支出预算时，要考虑这些执法机关的业务特点，对其办案所需的、必不可少的经费予以妥善安排。

　　以上各点，请各省、自治区、直辖市财政部门、审计机关、中央各政法机关和行政执法机关，根据国务院、中纪委的指示精神以及我部有关制度办法，迅速布置并做好整顿和清理检查工作。有关检查情况，请于６月底以前报财政部，以便汇总报告中央和国务院。

　　１９８５年４月３日