对华关系稳定性增加　鲁比奥赴中东力挺以色列——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，中美双方在西班牙马德里举行经贸会谈，主要就TikTok问题达成框架共识，特朗普也于16日第四次延长TikTok禁令宽限期至12月16日。随后的中美领导人通话中，明确了双方最高层级的会晤安排，为双边关系增加了稳定性。

美国国务卿鲁比奥本周访问了以色列，并在原计划的基础上加入卡塔尔之行，试图调停双方之间的紧张关系。鲁比奥此行的主要目的是在以色列陷入外交孤立之时表达对其的支持。美国同时还在联合国“一票否决”了安理会关于加沙问题的决议草案。

此外，特朗普在本周访问英国，与斯塔默政府签署科技合作协定。不过，特朗普此行并未在经贸领域做出任何实质性承诺或让步。

鲁比奥为以色列“撑腰”

在以色列空袭卡塔尔之后，鲁比奥原计划只访问以色列和英国，中东行程中并没有卡塔尔。但为了维护以色列同阿拉伯国家表面的和平，鲁比奥本周临时增加了卡塔尔行程，寄望后者继续在解救人质、促成和谈方面发挥积极的中间人角色。但是，从鲁比奥在中东的言行和特朗普访问英国期间的言论来看，鲁比奥此次出访主要是为以色列“撑腰”，后者因为在加沙问题上激进军事行动受到国际社会越来越多的指责。

鲁比奥9月14日至15日访问以色列期间重申了美国对以色列安全的承诺，确保哈马斯绝不会再次统治加沙，并敦促释放所有人质。16日，他转赴卡塔尔首都多哈，会见卡塔尔领导人塔米姆，并与其顾问举行闭门会谈。

▲上图：鲁比奥15日前往耶路撒冷与内塔尼亚胡会面；下图：鲁比奥16日访问卡塔尔。

在部分欧盟国家和阿拉伯国家对以色列的外交孤立日益加剧之际，鲁比奥此行意在向以色列传递信心和支持。抵达以色列前，他曾对记者表示，将就以色列空袭卡塔尔一事向以方施压。然而，在与内塔尼亚胡会后的联合记者会上，鲁比奥却刻意淡化此事，仅强调美国更关注接下来的发展。与此同时，鲁比奥还批评英法等国计划在即将举行的联大上承认“两国方案”，认为这一举动将成为和平进程的障碍。18日，美国在联合国安理会否决了要求加沙永久停火的决议草案。

在加沙局势上，美国的立场完全倒向以色列。鲁比奥在访问以色列期间表示，就加沙问题达成外交协议也许是不可能的。就在鲁比奥离开以色列的同时，以色列国防军于15日晚“攻入”加沙城。有目击者称，以色列坦克出现在加沙城市中心，引发大批平民逃离。

由于对以色列的偏袒，鲁比奥此行在调停以色列与卡塔尔矛盾方面成效甚微。尽管他声称特朗普希望扩大其第一任期推动的“亚伯拉罕协议”，但现实是，中东正在走向更加分裂而非团结。9月15日，卡塔尔召集近60国召开阿拉伯－伊斯兰紧急峰会，会议公报谴责以色列对卡塔尔的袭击，并呼吁阿拉伯和伊斯兰国家团结应对共同挑战和威胁。沙特阿拉伯还在本周与拥核国家巴基斯坦签署了一项共同防御协议，被视为里程碑式的举措。这些新动向表明，由于美国对以色列的纵容，其在中东的信誉正在下滑，地区大国也正逐渐减少对美国安全承诺的依赖。

英国之行：特殊盟友未被特殊照顾

9月16日至18日，特朗普对英国进行国事访问，得到了英国王室的国宴待遇，并与英方在科技合作上签署了《科技繁荣协议》等。然而，就斯塔默政府而言，特朗普此行并未做出任何实质性承诺或让步。

一是价值2000多亿美元的美国在英科技投资协议，实际上是之前双方已经达成的商业合作决定。交易细节仍存在不确定性，尤其是其中美国私人投资部分和英国可能要做出的让步。英国想要发展AI基础设施建设，就离不开强化能源供应，可能不得不重启之前停止的国内油气资源开采计划。

二是特朗普对英国加征的关税并没有削减。10%的关税虽低于美国对欧盟的关税，但高于特朗普再次执政前的水平。英国作为美国的头号“特殊”铁杆盟邦，并没有被特朗普特殊照顾。而且，在特朗普来访前，英国希望美国取消对钢材出口的25%关税，但这一计划已被搁置，英国钢铁行业濒临崩溃。

三是在俄乌问题上，英国虽和欧盟牵头“挺乌抗俄”，但仍然无法改变特朗普的态度。特朗普在访问英国期间并未承诺施压俄罗斯，而是继续强调除非北约停止购买俄罗斯油气，美国才会采取行动。

确定两国领导人会晤安排

北京时间19晚的中美元首通话，为双边关系增加了新的稳定性，明确了双方最高层级的会晤和互访安排，这对接下来两国关系的发展有利。就TikTok问题，根据新华社消息，中方在TikTok问题上的立场是清楚的，中国政府尊重企业意愿，乐见企业在符合市场规则基础上做好商业谈判，达成符合中国法律法规、利益平衡的解决方案。希望美方为中国企业到美国投资提供开放、公平、非歧视的营商环境；特朗普提到，美方希望促进两国经贸合作，将支持双方团队磋商，妥善解决TikTok问题。

随后在北京时间9月20日凌晨，字节跳动发布公告称，“字节跳动将按照中国法律要求推进相关工作，让TikTok美国公司继续服务好广大美国用户。”在马德里会谈后，美财长贝森特第一时间将双方关于TikTok的共识定性为“商业协议”，“协议的商业条款由两个私人实体商定”，淡化了政治化色彩，强调所谓“国家安全”的同时兼顾中企利益。中国国际贸易代表李成刚会后表示，“关于TikTok问题，中国一贯反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，绝不会以牺牲原则立场、企业利益和国际公平正义为代价，寻求达成任何协议。”

▲9月14日至15日，中美双方在西班牙马德里举行经贸会谈。

本周初两国经贸团队在马德里的会谈，就是为此次通话铺垫。实际上，除了TikTok以外，中美在关税、技术出口、矿产及台湾等议题上仍然存在分歧（参见）。根据美方公布的内容，特朗普确定2026年早些时候访问中国。另外，本月初特朗普曾表示，2026年二十国集团（G20）峰会将在其位于佛罗里达州迈阿密的多拉尔（Doral）高尔夫俱乐部举行，欢迎中方出席。

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