国民党主席能恢复“国统纲领”？从张亚中参选声明说起

国民党主席选举登记昨日（19日）截止，孙文学校总校长张亚中上午前往登记，并发声明强调，若他当选绝不允许冲突降临台海，更不允许发生在台湾本岛，“我会立刻恢复'国统纲领'，重启国共论坛与政治对话”。

张亚中提到，4年前在登记参选时，他提出“约法三章”，承诺3件必须完成的事，今年他提出“约法三字”，即“变、和、赢”，要与大家击掌为约。

张亚中指出，他将彻底改造本党的体质，让国民党重拾党德与党魂，重回孙中山先生的理念，捍卫中华文化与史观，建立制度、确定方向，成为一个有格局、强大、受人尊敬的政党。

他进一步表示，第二个字是“和”，若他当选绝不允许冲突降临台海，更不允许发生在台湾本岛，“我会立刻恢复'国统纲领'，重启国共论坛与政治对话，为两岸和平奠基，创造契机。”

最后一个字是“赢”，张亚中强调，“能变”、“能和”就“能赢”，当本党能够改变，重新得到人民的肯定与尊敬，能够为两岸创造和平，让人民免于战争的恐惧，自然能赢得支持，“我们才能在2026地方选举、2028大选中胜出”，为台湾赢得美好的未来。

张教授在声明中展现了个人的理想与抱负，但值得注意的是，恢复“国统纲领”，恐怕不是在野党主席能触及的问题。

张亚中主张当选党主席恢复“国统纲领”，重启两岸政治对话。（台媒）

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回顾历史，1990年10月7日，时任台当局领导人、中国国民党主席李登辉宣布成立“国家统一委员会”，为隶属府方的任务编组单位。

1991年2月23日，国家统一委员会第三次会议通过“国家统一纲领”，订出近、中、远程三阶段的目标，成为当时国民党执政下台当局大陆政策的最高指导原则。

2006年2月27日，时任台当局领导人陈水扁在主持“国安”高层会议后最终决定，“国家统一委员会”终止运作（cease to function），不再编列预算，“国统纲领”也终止适用（cease to apply），并依程序送交台行政部门查照。足见，能决定“国统会”与“国统纲领”存废的是执政党的领导人，而不是在野党的主席。

另一方面，观察“国统纲领”在国民党党内相关文件中的表述，的确也能一窥蓝营领导者两岸政策的微妙变化。

2007年11月，国民党中常会通过“明年度的中心任务”，有关两岸政策指导部分，不见“国统纲领”及“九二共识”等文本陈述，只见“秉持互利互惠原则，推动和平发展”等政策主张。

在此之前，“明年度的中心任务”里，历年来有关“两岸政策”的陈述，都有“以国统纲领与九二共识作为最高指导依据，并据此原则推动两岸交流”等字样。

例如，在2005年11月9日，国民党中常会通过的“2006年中心任务”，在两岸关系上提出，国民党将秉持“国统纲领”及“九二共识”，落实两岸直航及大陆人士来台观光，扩大台湾农产品销往大陆，维护大陆台商权益，促进两岸经贸合作。

2007年作出调整是为了应对隔年“立委”与领导人选举，与蓝营候选人坚持本土化的策略有关。面对深蓝阵营的不满，国民党高层的解释是，修改的只是年度性的文件，位阶比不上党章和政纲，各界不必大惊小怪，“九二共识”一直是既有政策，从来没有改变过。

而“国统纲领”的恢复问题引起讨论是在蓝营重返执政后。2012年3月9日，在新同盟会会长许历农邀集下，新党、新同盟会、中国统一联盟、黄埔四海同心会、夏潮联合会等十二个统派政治团体，发出声明强调，两岸虽然分治，但领土主权并未分裂，当局应坚持“宪法”一中、诚意面对统一问题，恢复“国家统一纲领”，维护两岸和平发展，签订两岸和平协议，以期实现国家的终极统一。

因为当时执政者坚持“三不”的两岸政策，被陈水扁当局终止运作与适用的“国统会”与“国统纲领”并未在国民党执政时期被重新恢复。

1991年2月23日，李登辉主持“国统会”通过“国家统一纲领”，此为当时主流派与非主流派博弈的结果，在座者为时任行政部门负责人郝伯村与立法机构负责人梁肃戎。（台媒）

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张教授主张恢复“国统纲领”，如果对照的是陈水扁在20年前将其终止适用，那只有成为代表国民党角逐台湾地区领导人的候选人，才有可能变成政见乃至最终兑现。

如果张教授的主张是要把18年前在“年度中心任务”中删除的表述恢复，“国统纲领”即使重现，它的位阶仍然低于党章或政纲，也不能代表国民党在两岸政策上出现重大调整。

事实上，今天在国民党的党章总纲第一条、第二条中，也清楚写着“反对分裂国土，要追求统一的国家”；况且，当年有“国统纲领”时，李登辉在执政后期也依然在鼓吹“两国论”。就蓝营内部而言，是很多人的主张已经偏离党章的要求，而就整个台湾来说，是早就出现了妄图突破一个中国框架（架构）的“一边一国”的政治定位。

回想2017年洪秀柱领导国民党时期通过“和平政纲”，提出更为积极的两岸主张却遭遇保守派的疯狂反扑乃至被继任者全盘推翻。两岸关系的实际挑战远远不是一纸纲领性文件的存废就能解决。更有待张教授在豪情之余克服学术研究和政治实务之间的巨大落差。否则在这场党主席选举中，难保理想不会再度遭遇现实的无情摧折。