香港加强顶层设计统筹发展的第一步

文︱刘澜昌

香港特首李家超发表新一份施政报告，笔者尤为看重其亲自挂帅“北都发展委员”，认为设立顶层统筹领导机构，是香港基建发展的一个里程碑式的转折点，不但必将加速“北都”的发展速度，追上深圳更好融合大湾区，而且改革旧有效率不彰体制及构建了基建发展强调“顶层一体领导”的新模式，香港发展可从口头要求提速到“真实起飞”的新阶段。

北部都会区建设当下已经成为香港回归以来规模最大的战略性工程。空间规划，在本次报告中被提升至全新高度。特首亲自挂帅成立“北都发展委员会”，并下设三个专项工作组，从发展及运营模式设计、大学城筹划及建设到规划及发展进行系统性布局。这项决策将透过简化行政措施，“拆墙松绑”的专项规定，打破了传统行政流程的桎梏。北都发展，更明确与香港优势学术领域及产业发展深度对接，使到未来河套香港园区的产生“灯塔效应”，虹吸更多国际科创企业落户，推动香港向“科创+金融双轮驱动”转型。北都，不但将成为香港GDP的新引擎，更是香港增加“三分之一人口规模”的新孵化增长极。

尽管新的领导架构还是初步提出，但是，从理论上已明显可见：

第一，提升决策层次与行政效率。北都发展委员会由行政长官挂帅担任主席，能有效促进跨部门分工协作，提升整体工作效率。北都建设涉及多个部门，如规划、工程、土地、交通、环保等，需要跨部门的高度协调和统一决策。而原有政策局各自负责特定领域，决策层级相对较低，在面对北都这样大规模、跨领域的综合性发展项目时，难以有效整合资源和力量，容易出现协调困难、决策效率低下的问题。成立由行政长官担任主席的北都发展委员会，能够提升决策层级，加强各部门之间的协调，确保北都发展的各项政策和措施能够高效推进。

第二，有助克服难点，保证提速快捷方式落实。 加速北都建设进程：北都与深圳接壤，面积和未来人口约占香港三分之一，是香港的战略发展区域，但幅员广阔，所需资源投资庞大。事实上，现有北部都会区统筹办事处角色多停留在建议和沟通层面，缺乏强有力的执行权力。一些项目从构思到落实在规划中就需时十年以上。同时，北都涉及庞大基建投资，特区政府财政不可能独力负担，必然需吸引各路资本参与，但如何有效吸引和管理私人资本是一个挑战。再就是，土地开发与生态保护平衡也是问题，流浮山、尖鼻咀、白泥一带既要发展数码科技和生态旅游，又要保护自然景观和生态环境，需要在开发中实现两者中寻求平衡。此外，元朗南等新发展区在将未被充分利用的乡郊土地和棕地改划用途时，也需要妥善处理与周边生态环境的关系。此外，如何降低工程成本并缩短工期是关键，据说将会以试点形式推行“分阶段开发”模式，并参考内地“1.5级开发”概念，而原有的政策局体系在行政流程和决策机制上难以满足这种提速和灵活性的要求。由政府的顶层统筹，就可以凭借其更高的权威性和更灵活的运作机制，简化行政流程，拆墙松绑，有力扬长避短，兴利除弊，发挥优势克服阻力。

第三， 更方便解决法例和政策额外难题。北都建设需要特殊政策和专属法例。例如。为了吸引科研及高端制造业落户北都，要制订特殊的优惠政策包和专属法例。原有的政策局职能主要集中在常规的政策制定和执行方面，对于这种具有特殊性和创新性的政策制定和法例订立，缺乏足够的权限和专门的机制。北都发展委员会可以统筹相关资源，专门负责研究和制定这些特殊政策和专属法例，为北都的发展提供有力的政策和法律支持。据悉，香港将订立加快发展北部都会区专属法例，授权特区政府制订简化的法定程序，包括管理指定地区跨境流动的便捷方法，吸引科研及高端制造业落户香港，同时制订优惠政策包，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节。-

第四， 推动大湾区基建互联互通，加快北都与内地链接的交通基础设施建设。事实上，北都也是香港与大湾区链接的枢纽，有很多港深两地融合的问题需要解决，其中跨境铁路项目将打通港深两地的地铁网络，大幅提升大湾区基建互联互通，增强产业进驻信心。这些，都必须香港的最高层级与内地对接。

总而言之，未来香港发展的重大问题，在北都建设中都会体现，尤其内外矛盾，官商协调，各种持份者利益的平衡，不少矛盾还是相当棘手的。笔者相信，特首李家超在第四份施政报告挂帅北都发展委员会，是需要担当精神，也是深思熟虑，当断则断，毅然决然从旧有的轻车熟道走出来，不惜承担风险勇闯新路。

笔者更相信，此举一定成功，而且，未来也可以推展这一成功经验，在强化香港发展的顶层设计，顶层统筹，顶层领导，进行卓有成效的行政架构改革。

例如，未来可以将“北都发展委员会”，发展为“香港发展委员会”， 更好设计香港持续发展的大蓝图并以强有力的执行力落实，使东方之珠更加灿烂辉煌。

也许，当香港特区跟上国家的“十五五”，在北都发展，港深融合发展，以及香港融合粤港澳大湾区，做得有声有色之后，我们再回过头来看今日“北都发展委员会”，更会领会其中的战略意义。