便民生活圈新政聚焦“一老一小”，2030年达成“百城万圈”

21世纪经济报道见习记者张旭 北京报道

9月19日，商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出20项具体任务，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设向城市主城区和有条件的县城社区延伸扩围，打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

同日，商务部举行专题新闻发布会。商务部流通发展司司长李佳路介绍，城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。建设便民生活圈，是保障民生、扩大消费、畅通国民经济循环的重要举措。

商务部研究院副研究员洪勇向21世纪经济报道记者表示，此次政策亮点在于以“试点+标杆”双轮驱动，既通过典型示范降低推广成本，又精准破解社区供给痛点。预计短期内可快速提升便民生活圈覆盖率，中长期则通过业态融合与模式创新，带动社区商业价值升级，最终实现民生改善与经济发展的双赢。

2030年实现“百城万圈”目标

记者从商务部了解到，截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。

李佳路表示，近年来，一刻钟便民生活圈建设取得了积极成效，百姓的幸福感、满意度大幅提升。但与此同时，便民生活圈建设覆盖范围还不够大，仅占全国城市社区的12.5%，部分社区传统业态多、新兴业态少，商品供给多、服务供给少，分散经营多、集中经营少等问题还比较突出，距离满足人民群众对美好生活的需要还存在明显差距。

《通知》提出，到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

本次政策文件有三个新亮点。一是创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，加强与详细规划单元的系统协同，缺什么、补什么，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和建设规模。

李佳路表示，《通知》明确了五方面任务：扩大覆盖范围，优化设施布局，推动业态升级，推动服务升级，推动管理升级。将利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖，让更多人民群众受益。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融，增加服务覆盖的密度、深度和广度。

同时，将加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务、物业服务、绿地公园、体育场所等设施联动发展，提升集约化利用水平。

二是突出“一老一小”，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，鼓励提供专业照护、精神慰藉、陪诊助医等基本服务，及老年食堂、社交休闲等品质服务，打造“银发金街”；鼓励商业场所开展适儿化改造，建设母婴设施，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等，丰富亲子消费场景，打造“童趣乐园”。

三是丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等模式，发展自助寄存仓、寄卖店，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展；推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，拓展送餐、烘焙、团购等服务。另外，还提出鼓励发展街巷经济、“小哥驿站”，开展便民生活服务月等措施。

洪勇分析称，便民生活圈从城市社区向县域延伸，并纳入文娱、休闲等多元业态，本质上是消费升级与需求升级双向作用的结果。

“随着居民收入水平提升，消费重心正从‘有没有’转向‘好不好’，对品质化、体验式服务的需求显著增长。例如，社区健身房、亲子餐厅、文化驿站等新兴场景的涌现，既满足了居民对美好生活的向往，也催生了新的消费增长点。这一趋势不仅拓展了便民服务的边界，更推动社区商业从‘生存型’向‘发展型’跃迁，成为释放内需潜力的重要抓手。”洪勇说。

聚焦“一老一小”

“一老一小”是社区中活动时间最长的两个群体，此次政策文件，也把重点放在了老人和儿童两个群体上。数据显示，2024年我国60岁及以上人口首次突破3亿人，占总人口的22%。

中国金融智库特邀研究员余丰慧向21世纪经济报道记者指出，目前针对“一老一小”的服务设施相对不足，儿童照料和教育资源分布也不均匀。老年人需要的更便捷的医疗保健服务、日常生活协助以及精神文化生活提升；而儿童则需要安全的学习环境、丰富的课外活动及亲子互动空间。

李佳路介绍，此次出台的政策文件，明确要求各地把养老服务作为便民生活圈的必备业态，作为试点选取、建设、评估的重要考量因素，补齐为老服务设施短板。在此基础上，进一步提出，依托社区商业中心、街区，打造一批“银发金街”，通过引导各类为老服务业态适当集中，形成规模效应、带动效应，更好满足老年人多层次、多样化的服务需求。

一是更好满足基本生活需求。引导“小修小补”、老年用品店、老年美容店等业态合理布局，鼓励商业设施开设老年专区或便捷窗口。鼓励餐饮企业、物业、公益慈善组织等发展老年餐。支持设立医疗辅具与适老家居体验馆。支持对商业空间进行适老化改造，设置爱心座椅、无障碍洗手间等，便利老年群体购物消费。

二是更好满足品质生活需求。依托社区公共空间，打造老年社交的会客厅。因地制宜设立书店、社区影院、微高压氧舱、理疗康复馆等业态。设立银发旅游列车、邮轮旅游、旅居康养宣传点，让老年人更舒适便捷地追寻幸福生活。

三是更好满足精神生活需求。鼓励社区开设声乐、舞蹈、摄影等课程，定期举办讲座、主题沙龙，培养并丰富老年人爱好。鼓励社区商业企业设立“适老化”岗位，让有意愿的老年人继续发光发热，精气神更足，更有活力。

李佳路表示，除老年人之外，儿童也是重点关注的服务对象。“在便民生活圈中，我们将鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。依托社区商业中心、街区打造一批‘童趣乐园’，发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，为广大家庭带娃‘搭把手’。”

政策的另一重点是发展托育服务。国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学表示，托育服务事关千家万户，发展托育服务既是实现幼有所育的重要措施，也是构建生育友好型社会的支持政策。

“十四五”是托育服务发展的起步期，在有关部门和地方共同努力、积极推动下，国家卫生健康委不断完善托育服务体系，将扩充方便可及的社区托育作为重点，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、计时托、临时托等服务。

杜希学介绍，下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，加快推进普惠托育服务体系建设，持续优化便民生活圈。一是加大“投资”支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。

二是加大“空间”保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。

三是加大“质量”提升力度。深入开展托育服务质量提升行动，促进托育服务专业化、规范化发展。同时，加强托育服务宣传，营造全社会关心、支持托育服务发展的浓厚氛围。

李佳路表示，下一步，商务部将与有关部门一起，把居民所需所盼、急难愁盼作为便民生活圈建设的出发点和落脚点，久久为功抓落实，努力把居民的“需求清单”转化为“满意清单”，真正把一刻钟生活圈建成社区居民生活的“幸福圈”。

对于政策的亮点和预期效果，余丰慧表示，“政策明确了服务‘一老一小’的重点方向，增强公共服务的有效供给。政策还鼓励采用新技术手段，如智慧社区解决方案，提升管理效率和服务体验，为居民提供更加便捷高效的生活服务。不仅有助于改善民生，还能推动相关产业的发展，实现经济效益和社会效益的双赢。”