基层单元看重庆丨如何让代表发出“好声音”

开栏语：

如何践行全过程人民民主，建强用好基层单元，深度融入基层治理，建设人民当家作主市域实践新范例？重庆市委六届七次全会、人大工作会议均对此进行了全面部署。

日前，上游新闻记者陆续走进全市多个区县，探访迭代升级代表家站点、规范建设特色基层单元的好经验、好做法，推出《基层单元看重庆》系列报道，呈现重庆践行全过程人民民主的生动实践，为全市探索超大城市现代化治理和推动经济社会高质量发展凝心聚力。

人大代表江桥同居民交流。

一条老街长廊，一座联络站点，一本厚厚的民情记录簿。

重庆市垫江县桂溪街道迎春社区西门桥人大代表民情联络点里，县人大代表江桥翻开登记册，提起去年一条关于“长者乐园”建设的建议说：“过去有些代表不善发声，如今考核逼着大家往群众堆里扎，声音自然就响了。”

在垫江县桂溪街道迎春社区西门桥，正在长者乐园长廊下歇脚的七旬老人龚仁清笑着说，“去年居民提的桂紫公园健身器材少的问题，1个月时间就解决了。”

这样的转变，源于垫江县推行的人大代表履职考核机制。该机制通过量化打分、奖优罚劣，倒逼人大代表和街道议事代表主动走进群众、收集民意、解决问题。

考核硬碰硬：70分以下要被约谈

“2023年，我们街道有一名县人大代表因为年度积分低于70分，被正式约谈。”桂溪街道人大工委主任曾全胜透露，“这在代表中引起不小震动。”

垫江县桂溪街道出台和推行《代表履职积分管理办法》，构建起“可量化、可追溯、可评价”的履职考核体系。代表们的履职行为被细化为联系选民、参加会议、提出建议、参与调解等多项指标，通过逐项赋分，在年终汇总。

“被约谈的代表自我纠正履职态度，去年积分就达标了。”曾全胜说，桂溪街道巴渝实践站已将这一制度进一步落地细化，取得的效果显而易见。“今年县人代会分组讨论中，县人大代表桂溪街道小组代表们都发了言。”

按照机制设计，代表们每年需完成固定接待、走访调研、建议提交等“规定动作”，并根据参与立法意见征集、民生实事监督等“加分项”动态调整得分。

“得分情况每月公示，年底总分低于70分的，由街道人大工委主任约谈。”曾全胜补充说，“这不是为了惩罚，而是一个激发履职内生动力的‘唤醒机制’。”

“得分王”的“秘诀”：多走进群众才能得高分

记者在桂溪街道2024年的履职积分清单上看到，在29名县人大代表中，曾全胜94.5分、江桥86.5分、刘娟85.5分，他们是街道的代表履职“高分户”。

上游新闻记者在长者乐园采访正在接待居民的江桥，他说“秘诀”其实很简单：常往群众堆里扎。

设在闹市区的西门桥人大代表民情联络点，是桂溪街道全过程人民民主的“民意前哨”基层微单元，也是江桥的“主战场”。每月固定接待日，他都会在这里倾听民意；平时买菜遛弯，他也不忘和居民攀谈几句，随时记下居民反映的问题。

“去年‘长者乐园’项目就是在这里聊出来的。”江桥指着河滨连廊下的桌凳说，“居民在这歇脚时说想要个活动场所，我们记下来，报上去，后来竟成了县级民生实事项目。”

长者乐园人来人往，有人反映没有公厕，想方便时却不方便。为此，江桥等人将建议梳理出来，3个月后公厕就落成。

通过“群众点单-代表接单-部门办单-人大督单-群众评单”闭环机制，他去年累计推动解决社区健身器材增设、为长廊盖雨棚等不少民生问题，积分自然就多了。

“现在不是等群众上门，而是怕自己下去不够。”江桥笑着说，“以前是分数逼着人走动，现在是责任推着向前走，走动多了，声音自然就多了、实了。”

垫江桂溪街道人大工委主任曾全胜（左二）向记者介绍践行全过程人民民主的情况。

机制赋能：从“个体发声”到“系统合唱”

考核只是手段，推动全过程人民民主在基层落地才是目的。

垫江县人大常委会以桂溪街道为样板，推进构建“136”实践机制，将代表考核嵌入民主实践全链条。该机制以党建为统领，通过组织规范化、任务清单化、模式制度化“三化建设”，抓实“聚、融、听、议、督、智”六个环节。

代表们不仅被要求“走下去”，还被组织“请进来”。

街道定期开展“渝事共商·党建+代表接待日”“温暖巴渝行·党建+志愿服务”等活动，邀请群众进入代表家站点，与代表、部门负责人面对面议事协商。

在西街社区，针对七星家园老旧小区改造，代表联络站组织居民、住建部门、物业公司召开协商会，半月内整合资金46万元完成蓝屋顶改造，同步引入物业托管服务。

在红光社区桂北小区，“新六尺巷”代表联络站创新运用“六步礼让”协商议事法，组织代表、居民、物业多方协商，推动建成90个电动自行车充电桩，彻底解决了“飞线充电”安全隐患。

县人大常委会相关负责人表示，“考核机制就像指挥棒，让代表们从‘独唱’变为‘合唱’。”

数字化手段则为积分提供了技术支撑。“桂溪e家”微信小程序和扫“代表码”和“场所码”让履职行为可追溯、服务群众可量化。去年来，桂溪街道通过数字化平台受理群众诉求189条，办结率达98.1%，均计入代表履职积分。

这样一整套机制推进下来，人大代表们成了穿梭于街巷阡陌、忙碌于群众中间的“民意代言人”。

“让代表们真正行动起来，让民主实践真正活起来，让群众诉求真正落下去——这才是全过程人民民主的生命力。”垫江县人大常委会相关负责人说。

上游新闻记者 郭发祥