封关运作下，如何推动数据安全有序流动？海南省发改委答南都

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作将正式启动。 “封关”不是“封岛”，而是进一步扩大开放。这意味着，封关后海南与国际的联系将更加便捷，数据跨境活动也将更加频繁，如何确保海南自由贸易港数据安全有序流动？

9月18日，国家数据局举行数据要素综合试验区新闻发布会（第二场）。南都记者李玲/摄影

9月18日下午，在国家数据局举办的第二场数据要素综合试验区建设新闻发布会上，海南省发展改革委党组成员、副主任黄鹏答南都记者提问时表示，海南自由贸易港从制度创新、服务创新、场景创新等方面推进数据安全有序流动，取得了积极成效。

“数据安全有序流动，可以说是海南自由贸易港建设应有之义。”黄鹏说，《海南自由贸易港建设总体方案》要求，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。

据黄鹏介绍，在制度创新方面，海南发布了《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，以地方立法形式明确国际数据中心业务的概念，支持国际数据中心业务运营者向境外提供游戏服务、影视加工、商业航天、北斗应用、跨境电商、跨境直播等国际数据服务。同时印发《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》，聚焦深海、种业、商业航天、免税、旅游等海南自贸港特色行业领域，在确保安全和依法合规的情况下，为产业创新发展拓展空间。

在服务创新方面，主要是打造便利高效的基础设施和服务模式。黄鹏告诉南都N视频记者，海南加快建设连接东南亚国家和地区的第二、第三条国际海缆，获批在海口建设国际通信业务出入口局，开展增值电信业务对外开放试点。9个重点产业园区开通国际互联网数据专线，国际互联网访问性能明显提升。印发《海南自由贸易港国际数据中心跨境数据专用通道申报指南》，设立海南省国际数据综合服务中心、海南省数据跨境服务中心，已为160多家企业提供咨询和服务。

在场景创新方面，黄鹏则提到了海南在推动“游戏出海”“短剧出海”“跨境直播”“来数加工”等数据产业国际化发展的情况。

据黄鹏介绍，游戏出海已部署300余款游戏，玩家覆盖148个国家和地区。陵水发挥海底数据中心、国际海缆登陆站、黎安国际教育创新试验区“新三样”优势，积极发展短剧出海等业务。海口复兴城产业园集聚多家跨境直播企业。儋州创新数字贸易“来数加工”发展模式，打通了工业数据“来数加工”业务路径，完成多单业务落地。“当前，我们正在探索对接高水平国际数据保护规则，以先行发展‘来数加工’业务为突破口，推动国际数据中心业务落地。”她说。

下一步，海南将如何推动数据要素综合试验区建设？黄鹏对表示，“我们将着力用好海南自由贸易港核心政策，特别是数据安全合规有序流动。”

具体而言，海南将推进“人工智能+应用场景”深度融合，聚焦特色产业和典型场景，构建一批具有海南特色的高质量数据集，“筑巢引凤”引入多元生态主体。研究制定促进数据产业发展政策，在种业、深海、商业航天等领域形成一批领先的数据跨境应用特色场景与创新产品。促进国际数据业务加快发展，探索与欧盟、东南亚等国家和地区开展数据跨境流动合作路径，推动形成区域聚集和协同发展格局。

采写/摄影：南都N视频记者李玲 发自北京