台军志愿役人力流失严重，岛内专家：未来恐坐拥大量装备却无战力

海峡导报综合报道 民进党当局决定自2026年起，大幅增加总体防务支出，高达9495亿元（新台币，下同），占台湾地区GDP比例3.32％。但台湾“中华战略前瞻协会”研究员揭仲指出，尽管防务支出大增，2026年台防务主管部门预算书却显示，作为战力骨干的台军志愿役官士兵，流失的情形依然严重，更出现三大警讯。揭仲说，这三大警讯，似乎显示今年4月1日生效的台军调薪方案，对减缓志愿役人力流失的助益并不显著。

揭仲表示，第一大警讯是台军志愿役人员的预算员额，2026年仅剩153965人，与2025年的160749人相较，剧减6784人，形同一年之内又蒸发了两个联兵旅。若与2024年的166235人相较，更大减了12770人。其中又以台军志愿役士兵减少的数目最为惊人，2026年仅28436人，比2025年的36637人，剧减8201人，减幅高达22％，只有2024年41670人的68％。

揭仲进一步说明，在预算员额比实际员额高的情况下，台军志愿役人力的缺口，可能比预算书呈现的更为严重。他认为，2026年台军志愿役人员、尤其是志愿役士兵预算员额的大幅减少，不排除是近年志愿役人员流失的情形太过严重，造成主战部队志愿役人员的缺额居高不下，使台防务部门已实质放弃“主战部队维持志愿役、义务役集中编成守备部队”的原则，准备让更多的一年期义务役人员进入主战部队。这种方式虽可在数字上提高主战部队的编现比，却会导致部队的整体战力下滑。

揭仲指出，第二个警讯是台军军官与士官未服满规定年限却申请提前退伍的人数，2026年似乎大幅增加，使2026年“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”的预算编列数高达117525000元，比2025年的85366000元，多出32159000元，增幅为38％。2026年编列金额，更是2023年5035万元的2.3倍。尤其是未来数年，将新增66架战机、4架MQ-9B无人机与大量防空导弹的台军空军，2026年“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”编列38476000元，比2025年20261000元，多出18215000元，增幅是破表的90％，2026年编列金额更几乎是2025年134550000元的3倍。

揭仲担心，若台军空军真的出现许多志愿役军士官，宁可赔钱也要提前退伍，未来几年战机与防空导弹部队扩编所需基层干部，恐怕会出现不小的缺口。揭仲说，同样不容轻忽的，还有鼓励台军“三军”资深中、少校飞行员继续服役的“飞行军官续服现役奖助金”预算编列数，自2023年起持续下滑，2026年编列788134000元，比2025年的82218万元，减少34046000元，减幅为4％；若与2023年的838282000元相较，已减少50148000元。

揭仲解释，这代表2023年后，选择离开台军的资深中、少校飞行员人数逐年上升。2026年奖助金预算减少的金额更是2023年以来之冠，显示今年选择退役的资深中、少校飞行员人数，恐怕是2023年后最多，推估可能为30人左右。

揭仲担心，以台军空军为例，资深中、少校飞行员是长机、任务领队、分队长与作战队干部的主要来源，还要担任新报到飞行员的训练工作，是飞行部队的骨干。在台空军因接收66架F-16C／D BLOCK70／72战机，将增编1个联队的情况下，资深飞行军官流失人数的连年增加，恐将在各飞行联队引发不利的连锁效应，导致战力下滑。

揭仲提醒，未来几年台防务部门可能编列金额庞大的年度预算，与总金额可能逼近万亿元的“特别预算”，其中多数将用于采购装备与弹药。倘若作为台军战力骨干的志愿役人员持续大量流失，届时台军恐怕会因为合格人员严重不足，导致虽坐拥大量装备弹药，战力却无法显著提升。