人民银行陆磊：将推动构建更加开放高效的境内二维码支付网络

9月16日，人民银行副行长陆磊在第十四届中国支付清算论坛上表示，当前，我国支付产业处于从高速发展向高质量发展持续转变的关键阶段，其中存在一些制约发展的结构性、机制性问题，需要推动解决。而互联互通是解决支付领域问题的必要路径。我国将推动构建更加开放高效的境内二维码支付网络。

我国支付行业存在网络和标准不兼容等问题

在陆磊看来，当前我国支付行业面临产业集中度较高的问题。境内二维码支付市场集中度高，网络经济中平台闭环体系、自我优待、交叉性补贴等问题在支付行业也有不同程度体现，产业协同发展不足。

“我国支付行业存在网络和标准不兼容的问题。”陆磊指出，经过多年发展，我国二维码支付市场形成了多套标准和网络，不同网络之间互联互通不充分，业务规则和标准兼容性不足，不利于行业资源统筹高效使用。

陆磊还指出，我国支付行业还存在可持续发展能力不足。如支付市场尤其是收单市场同质化程度较高，竞争激烈，部分机构存在着短期生存压倒长期发展的情况，制约了行业创新动力和发展潜力，持续削弱产业可持续发展的能力。

“我国跨境支付统筹和协同不足。”陆磊表示，境内外机构采用两两对接模式展业。随着境外合作机构数量增长，标准不一、重复建设、资源浪费等问题逐步显现，合作链路互不兼容，影响境外钱包引入效率和使用体验，不利于发挥我国支付产业的整体合力。部分市场主体满足于国内市场的优势地位，对支付全球化拓展认识还有不足。

互联互通是解决支付领域问题的必要路径

在他看来，受行业发展既定格局制约，上述问题相互交织，具有长期性和复杂性，行业各方高度关注，也一直在讨论如何解决。综合各方意见来看，推动二维码支付互联互通，是破解上述问题的重要突破口。

“从长远发展角度统筹部署，引导产业各方形成互联互通、开放共赢的产业共识。”陆磊表示，构建推动支付互联互通的制度性框架，从规则、价格、网络连通、基础设施互联、监管治理等关键环节推进，构建开放互联的产业生态，进一步巩固和扩大我国移动支付领先优势。

他认为，行业自律和市场化方式可稳妥渐进推进互联互通。充分尊重市场主体意见，激发其发展的自主性，发挥市场自我调节和自我完善的作用。通过行业自律组织的中立地位，广泛协商，凝聚共识，协调各方，有序推动受理网络开放，对消费者和商户“轻扰动”，保持市场稳定和业务连续。

此外，他认为，我国还应统筹国内国际两个市场，推动跨境支付互联互通。构建开放互联生态成为全球支付产业的发展共识和最优实践。世界各国越来越重视跨境支付在货币发展、经贸合作以及人员往来等方面的作用。重点推动包括业务规则、支付标准、基础设施以及政府合作等多层次的跨境支付互联互通，形成支付“走出去”的发展合力，支持中国经济与全球经济的连接，推动我国高水平开放战略实施。

事实上， 我国当前推动互联互通已经取得重要进展。陆磊指出，在人民银行的认真谋划、统筹推进下，在行业各方的努力推进下，互联互通工作已经取得了积极成效。快速支付系统互联互通新路径成功构建，内地与香港快速支付系统已经于今年6月实现互联互通，业务运行比较平稳，社会反响非常好。跨境二维码支付互联互通取得重要进展，去年人民银行推动外籍来华人员支付服务便利化工作，反映出各经济体零售支付互联互通对于提升经济活跃性具有积极作用。

今年，人民银行继续指导支付清算协会和中国银联建设了跨境二维码统一网关，于7月底上线试运行，统一网关坚持公共性、包容性、普惠性原则，支持符合条件的市场机构接入开展跨境二维码支付业务。截至9月11日，统一网关办理的业务达到了198.1万笔，金额4.27亿元。

据了解，目前中国银联、网联清算公司积极推进与泰国、越南、印尼等多国的二维码互联互通，通过双向开放二维码受理网络，推动跨境支付合作成果更多地惠及中外民众。境内二维码支付互联互通正在有序推进，支付清算协会与市场主体各司其职，协同配合，互联互通共识正在进一步形成，不同支付网络间的壁垒逐步削弱，业务规则持续完善，产业生态更加开放多元。

推进跨境支付互联互通 进一步加强长效机制建设

“下一步，人民银行要继续推进跨境支付互联互通。”陆磊在会上指出，进一步深化政府、基础设施、市场主体协同的跨境支付互联互通机制，巩固和畅通中国连通全球的资金网络和渠道。人民银行将加强国际监管合作，指导和推动基础设施对外连通，持续完善多层次、广覆盖、高韧性的跨境支付体系。银行机构要前瞻性布局新兴国家的网点和业务，增加跨境支付体系的海外支撑节点。支付机构要将网络优势、技术优势、服务优势转化为跨境业务发展动力，强化境内外业务的互联。

陆磊指出，推动构建更加开放高效的境内二维码支付网络。人民银行将兼顾开放互联与发展稳定，继续鼓励市场机构开展互联互通合作，持续优化产业生态。协会应在推进过程中引导各方形成共识，通过市场化手段优化业务规则，推动解决行业共性问题。希望各银行机构和支付机构积极参与、主动互联，推动业务和场景开放。各清算机构要充分发挥基础设施作用，加强协同，做好示范，和市场主体形成发展共同体。

此外，陆磊还表示，要进一步加强长效机制建设。人民银行将完善配套制度，强化监管、自律、产业等层面规则协同。协会应充分发挥协调和引导作用，协助落实互联互通的各项工作，以行业自律与资源整合塑造协同、开放、互联的产业生态。清算机构要顺应数字化趋势，逐步构建兼容各类支付方式的网络系统、业务规则和标准，成为广泛互联的数字支付的基础设施。各产业主体要强化核心竞争力建设，充分发挥在特定细分领域的技术优势和专业化能力，形成多元发展、良性竞争的市场环境。

新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 付春愔