“路条”买卖监管升级，内蒙古、山西、宁夏出手！

北极星风力发电网注意到，近期多地密集出台风电项目监管政策，形成“围剿”路条套利的合力。其中，内蒙古、山西、宁夏三地的举措尤为典型，不仅为全国风电行业规范发展提供重要参考，更释放出“严管路条、回归实业”的明确信号。

01/三地政策加码 封堵路条买卖套利空间

作为全国风电产业核心区，内蒙古的政策动向始终具有风向标意义。截至2024年底，该区域风电累计装机容量达8599万千瓦，占全国总量的16.5%，稳居全国首位。

近日，内蒙古印发《内蒙古自治区上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法》，明确新能源发电项目纳入建设规模后，开发企业需严格按批复方案建设，5年内不得转让项目或股权；仅在同一集团内业务调整确需变更投资主体时，需经盟市能源主管部门审批。

这一监管力度较此前显著升级，此前内蒙古对储能项目仅要求“建设期及建成后2年不得转让”，此次将风电项目锁定期延长至5年，核心目的便是彻底切断短期套利空间，推动当地风电产业从“圈资源”向“重运营”转型。

山西则从“主体一致性”切入划定红线。该省规定，已获得年度开发建设指标的项目，申报单位和运营单位须为同一主体，且在建设期和全容量并网后5年内不得擅自转让。这一要求双管齐下：既避免企业通过“申报与运营分离”规避监管，又通过5年锁定期防止“并网后短期转手”，确保项目开发与运营的连贯性，从根源减少投机操作。值得注意的是，针对此前“圈而不建”的遗留问题，山西今年已废止21个风电光伏发电项目，总规模达95万千瓦，以“清退”倒逼合规。

宁夏的监管则更侧重“源头遏制”。根据当地风电、光伏项目管理办法，项目单位不得囤积倒卖电站开发权益，且在项目全容量并网前不得转让。相较于内蒙古、山西的“并网后锁定期”，宁夏将监管节点前移至“并网前”，直接杜绝“项目未建成即转手”的乱象，进一步压缩套利空间，确保项目开发的连续性。

事实上，风电路条本身是通过备案并纳入年度建设规模指标的行政许可文件，是项目建设及并网运营的前置要件。尤其在过去国家度电补贴时期，路条不仅是建设许可，更是收益保障，成为稀缺资源。随着行业发展，路条违规交易逐渐滋生，此次三地政策虽侧重点不同，但核心逻辑高度一致：通过明确转让限制、划定监管节点，引导行业回归“重建设、重运营”的本质。

02/隐蔽操作 路条买卖背后的多重危害

路条买卖的操作模式已从早期“直接转手”，演变为更隐蔽的“曲线交易”。

早期，部分掌握地缘关系、行政审批及电网接入资源的企业或个人，会利用非市场化手段获取项目开发资格后高价转手牟利；如今，随着监管加强，更多通过股权代持，表面是股权变更，实则为路条交易、合作开发等方式规避审查，操作隐蔽性大幅提升。

这种乱象对风电行业的危害已渗透到多个层面。

在资源浪费方面，“圈而不建”现象尤为突出。以内蒙古为例，2023-2024年已获批但未开工的风电项目达23个，总装机容量1200万千瓦，占同期获批总量的18%；山西今年已清退的21个新能源项目中，风电项目占比超六成，规模合计95万千瓦。

在市场生态层面，路条买卖催生大量“投机型空壳公司”。2024年内蒙古新增风电项目申报主体中，成立时间不足1年的企业占比达27%，较2020年上升19个百分点。这类企业既无风机研发能力，也无项目运营经验，仅通过“低价拿路条、高价转让”推高行业成本。

据行业开发人员向北极星风力发电网透露，有“中间人”经手的风电项目，建设成本平均增加12%，导致具备技术实力的实体企业因成本压力被迫退出，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

更严重的是质量与安全隐患。路条频繁转让导致项目“责任主体模糊”，原申报企业未参与建设，受让企业不熟悉前期勘察数据，易出现设计缺陷。投机企业为快速转手，还会压缩环评、地灾评估等合规流程。

03/

协同破局，助力风电行业健康发展

要从根本上解决路条买卖问题，需监管部门、企业、行业协会形成合力，推动治理从“地方试点”向“全国规范”延伸。

对监管部门而言，可参考内蒙古、山西、宁夏的地方经验，加快制定全国统一的风电项目转让管理办法，明确项目锁定期、转让条件及违规处罚标准，避免地方监管尺度不一。

在执行层面，可依托大数据技术建立“风电项目全生命周期监管平台”，实时跟踪项目申报、建设、并网、运营等各环节信息，对“圈而不建”“频繁转让”等异常行为自动预警，提升监管效率。同时，需加大处罚力度，除传统的罚款、取消项目资格外，可引入“行业禁入”机制，对严重违规的企业及相关责任人，限制其3-5年内参与全国新能源项目开发，以高违规成本形成震慑。

对风电企业而言，核心是摒弃“靠路条套利”的短期思维，建立与政策导向匹配的长期发展逻辑。在项目申报阶段，需严格遵循地方要求，提前明确主体责任，避免后期因资质不符或违规操作导致项目停滞；在建设与运营阶段，应聚焦“降本增效”，通过优化施工流程、加强运维管理提升项目收益，而非依赖路条交易牟利。

路条买卖乱象虽是风电行业快速发展中的阶段性问题，但若不及时治理，不仅会浪费宝贵的风能资源、扭曲市场生态，更会延缓“双碳”目标下的能源转型步伐。如今，内蒙古、山西、宁夏三地的政策加码已释放出明确的监管信号，企业转型、行业自律的共识也在逐步形成。未来，随着多方协同治理机制的完善，风电行业必将摆脱“套利依赖”，回归“技术驱动、效率优先”的发展本质。

来源：北极星风力发电网 作者：周小彦 北极星电力网投稿与新闻线索：chenchen@bjxmail.com