综治中心规范化建设之淅川篇：矛盾纠纷一站解 源头治理不出格

　　□河南法治报记者 王海锋 通讯员 郭琨 陈伟

　　近年来，淅川县坚持和发展新时代“枫桥经验”，将综治中心规范化建设作为创新基层社会治理的着力点，聚焦实战化目标，系统推进阵地升级、资源整合、机制创新、源头治理，确保人民群众的诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

　　资源整合动态驻守

　　打造一站式“解忧”平台

　　“你们给我评评理，我近期一直在老家住，一个月咋能用5000块钱的水费？”7月30日，家住淅川县上集镇的邓老汉拿着水费单来到该县综治中心情绪激动地说。

　　负责接待的工作人员一边安抚邓老汉情绪，一边将其引导至综合协调室，登记好具体情况后，该县综治中心迅速组织上集镇政府、县司法局、县水利局及自来水公司相关人员，来到邓老汉家中查看。原来，邓老汉家的水表老化超期未换，存在漏水情况，致使水表读数增多，跃升至第三阶梯水价。经该县综治中心工作人员积极协调，考虑到邓老汉家庭困难，自来水公司依惠民政策，减免了部分水费，民政部门也依据临时救助政策，为邓老汉申请了500元救助金。

　　为精准匹配矛盾纠纷化解需求，该县综治中心以便民高效为导向，聚焦一站式服务，推动阵地建设提档升级。科学划分引导受理、多元化解、指挥调度3大区域，并推动县信访局全员入驻，参与矛盾纠纷化解；创新“常驻+轮驻+随驻（11+12+N）”动态入驻机制，法院、检察院、公安局等11家高频需求部门工作人员常驻窗口，自然资源、市场监管等12家单位实行“基层轮值+实时增援”模式，灵活调度轮值人员；对突发、跨领域或重大疑难纠纷，由县综治中心“点单”，协调“N家单位”相关负责人会商处置。实现了部门联动、资源共享，矛盾纠纷统一受理、综合研判、归口办理、专业化解，深度契合该县综治中心高效运转和群众多样化服务需求。

　　闭环督办规范运行

　　实现矛盾纠纷“一盯到底”

　　该县综治中心以实战实效为导向，为防止矛盾纠纷“空转”“漏办”，优化细化流程，实现矛盾纠纷由受理登记、分流交办到办结反馈的闭环链条。同时，实时追踪案件进展，确保纠纷化解全程可控、案结事了。

　　“多亏了县综治中心的工作人员，我们9个人的工资已经全部到账了。”近日，该县综治中心工作人员电话回访了一起劳务纠纷当事人。原来，张某等人受雇于王某，为某小区提供保安、保洁等物业服务，因中途更换物业公司，张某等人终止提供劳务。张某等人多次向王某催要劳务费未果，于是来到该县综治中心寻求帮助。

　　该县综治中心劳动争议调解室调解员迅速受理，并联合律师和相关部门工作人员组成调解小组，明确关键问题，多次耐心沟通，最终促成双方达成和解协议，张某等人的工资也在两天内全部兑付。

　　此外，该县综治中心注重规范化管理，建立健全“日清周结月盘点”工作机制，对当日受理的即办件进行督办催办；每周五梳理本周复杂疑难案件集体“把脉”；月初量化通报办结情况，倒逼调解质效提升。制定《值班管理办法》，明确群众需求响应、决策部署执行、日常运转管理、矛盾纠纷调处、安全隐患排查、信息报送处置六类重点任务，构建全链条责任体系，推动各项工作扎实开展，确保群众诉求“一盯到底”。

　　网格赋能靠前主动

　　筑牢源头治理“防护网”

　　近年来，淅川县坚持在矛盾纠纷源头预防化解上下真劲、用实功，依托该县综治中心，聚焦网格精细化管理，激活“末梢”活力，推动主动治理、源头治理成为乡村治理新常态。

　　完善网格服务体系。该县坚持“党建+网格+大数据”治理模式，对全县490个村（社区）共划分农村网格1919个、城区网格280个，因地制宜设立120个专属网格，构建“横向到边、纵向到底”的全域治理体系。将党员下沉编入网格，建立党员“联户走访”制度，让党建成为网格治理的“红色引擎”。广泛吸纳快递员、外卖小哥、“五老”人员等840名热心群众担任兼职网格员，充实网格治理力量。深化数治赋能，打造“网格云”管理系统，开发“信息采集—问题交办—督导反馈”全流程模块，同步安装“智慧门牌”，扫码即可查信息、反映问题，群众满意率达95%。

　　创新“三个一”自治机制。该县秉承“网格建到哪里、党组织就覆盖到哪里”的工作理念，做实组级治理力量，创新推行“小组长+联户党员+‘乡村光荣榜’模范人物”“三个一”自治机制，小组长牵头抓总稳人心，党员发挥先锋模范作用，模范人物结合乡村习俗聚共识，三方协同联动形成了发现及时、响应迅速、处置高效的矛盾化解闭环，做到“事心双结”。目前，依托“三个一”自治机制，在化解乡村土地边界纠纷、宅基地纠纷等复杂矛盾纠纷方面成效显著，90%以上的矛盾纠纷在村组层面化解，实现了“小事不出网格、大事不出乡镇”的治理目标。

　　“选对调解人员，是化解矛盾的关键所在，人选对了，调解事半功倍。这也是新时代‘枫桥经验’依靠群众、发动群众的精髓所在。”该县综治中心负责人介绍，将进一步整合优化各方资源力量，健全科学规范的制度体系，持续推进综治中心规范化建设，高效解决群众急难愁盼问题，推动矛盾纠纷源头化解，提升群众的安全感、满意度。